Судья Бутырин А.В.

Докладчик Воронова Н.И. Дело № 33-9357/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой Н.И.,

судей Разуваевой А.Л., Батеневой Н.А.,

при секретаре Гладких А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 28 ноября 2013 г. дело по апелляционной жалобе генерального директора ООО «РИМ-С» на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 13 сентября 2013 г, которым удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РИМ-С» о понуждении к выполнению обязанности в натуре.

Суд обязал ООО «РИМ-С» привести рекламную конструкцию (отдельно стоящую на собственной опоре, двухстороннюю, размером 3 м ? 6 м, ИНО 8532), принадлежащую ответчику и расположенную по адресу: г. Новосибирск, пересечение улиц Титова - Костычева (возле дома № 21 по ул. Титова), в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», а именно: переместить рекламную конструкцию за пределы проезжей части автомобильной дороги, установив опоры рекламной конструкции на расстоянии не менее 5 метров до бровки земляного полотна (бордюрного камня) автомобильной дороги, исключив ее размещение над проезжей частью дороги.

ООО «РИМ-С» установлен срок в 2 месяца для совершения вышеуказанных действий со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Вороновой Н.И., объяснения представителя ответчика ООО «РИМ-С» - генерального директора Василенко М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Новосибирской областной прокуратуры - помощника прокурора области Миронец А.А., возражавшей против жалобы ответчика, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Ленинского района г. Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РИМ-С» о понуждении к выполнению обязанности в натуре, в котором просил обязать ООО «РИМ-С» привести рекламную конструкцию (отдельно стоящую на собственной опоре, двухстороннюю, размером 3 м ? 6 м, ИНО 8532), принадлежащую ответчику и расположенную по адресу: г. Новосибирск, пересечение улиц Титова - Костычева (возле дома № 21 по ул. Титова), в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», а именно: переместить рекламную конструкцию за пределы проезжей части автомобильной дороги; установить ответчику срок в 2 месяца для совершения вышеуказанных действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы.

В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ответчику и расположенная по адресу: г. Новосибирск, пересечение улиц Титова - Костычева (возле дома № 21 по ул. Титова), размещена над проезжей частью дороги (ул. Титова) с нарушением пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, что противоречит обеспечению безопасности дорожного движения, так как рекламные конструкции ограничивают видимость дорожных знаков и светофоров, что приводит к росту ДТП.

Нарушения, допущенные ООО «РИМ-С», создают реальную угрозу для жизни и здоровья, а также сохранности имущества неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик. В апелляционной жалобе представитель ООО «РИМ-С» просит отменить решение суда, постановить по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором Ленинского района г. Новосибирска требований.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что рекламная конструкция установлена 17 декабря 2003 г., то есть, до вступления в силу ГОСТа Р 52044-2003 (01 июля 2004 г. ), следовательно, применение последнего неправомерно.

Ответчик отмечает, что поскольку в настоящее время перечень автомобильных дорог (общего пользования местного значения) г. Новосибирска органом местного самоуправления не утвержден, границы земельных участков и полос отвода автомобильных дорог не определены, земельные участки для автомобильных дорог не поставлены на кадастровый учет, вывод суда о том, что рекламная конструкция находится в полосе отвода дороги и ее размещение нарушает требование п. 5 ч. 3 ст. 25 Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», не обоснован.

Автор жалобы считает, что решение противоречит п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которой область обязательного применения ГОСТа ограничена только теми его требованиями, невыполнение которых создает угрозу целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

В связи с чем, при отсутствии угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды, которые не доказаны, ГОСТ Р 52044-2003, являющийся национальным стандартом, имеет рекомендательный характер и подлежит добровольному, не обязательному исполнению.

Апеллянт ссылается на нарушение судом положений ч.4 ст.198 ГПК РФ, утверждая, что суд немотивированно отверг доказательства, представленные стороной ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ - один из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ № 38 "О рекламе" нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (сч.4 ст.19 ФЗ № 38).

На основании положений ст. ст. 5 ФЗ № 196"О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ № 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается, установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

Технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.

Вместе с тем, требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТом Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".

Согласно разделу 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).

Из п. п. 3.9, 3.10 ГОСТа Р 52044-2003 следует, что под наружной рекламой следует понимать рекламу, распространяемую в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и иных технических средств. Средствами наружной рекламы являются технические средства стабильного территориального размещения рекламы.

Пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также не должны размещаться сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах.

Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу ФЗ от 27 декабря 2002 № 184 "О техническом регулировании". Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку требования ГОСТа Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

В связи с этим применение данного ГОСТа при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.

Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям государственного стандарта создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан - участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. То обстоятельство, что рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта, само по себе уже свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, результатами проверки прокуратуры Ленинского района г. Новосибирска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы установлено, что рекламная конструкция (отдельно стоящая на собственной опоре, двухсторонняя, размером Зм х 6м, ИНО 8532), принадлежащая ответчику и расположенная на пересечение улиц Титова - Костычева (возле дома № 21 по ул. Титова), размещена над проезжей частью дороги ул. Титова в нарушение требований государственного стандарта Р 52044-2003.

Постана