№ 2-7262/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новосибирск 05 декабря 2016 года

Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьиНестеровой А. В.,

с участием истцаСальхиной Н. Н.,

представителя ответчикаКрашенинниковой Д. Н.,

при секретаре судебного заседанияСрыбных Т. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальхиной ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Сальхина Н. Н. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее – УПФР) в Ленинском районе города Новосибирска о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию.

В обоснование иска Сальхина Н. Н. указала, что более 30 лет (в льготном исчислении) осуществляла деятельность в системе здравоохранения, в том числе работала в МНТК «Микрохирургия глаза» медицинской сестрой. Обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости. 17.08.2016 г. решением ответчика ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Пенсионный орган не засчитал в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельные периоды. Просила признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», признать незаконным и отменить решение УПФР в Ленинском районе города Новосибирска от 17.08.2016 г. № 429619/16, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии периоды работы: в льготном исчислении (один год работы считать за один год и шесть месяцев): с 11.11.1991 г. по 02.06.1992 г., с 01.12.1994 г. по 02.01.1995 г., с 07.01.1995 г. по 12.01.1998 г., с 11.02.1998 г. по 27.04.2000 г., с 29.04.2000 г. по 07.08.2002 г., с 14.08.2002 г. по 20.05.2003 г., с 20.06.2003 г. по 30.06.2004 г. – в должности «медицинская сестра послеоперационно-реабилитационного отдела», с 01.07.2004 г. по 31.12.2004 г. в должности «медицинская сестра по физиотерапии послеоперационно-реабилитационного отдела» в Новосибирском филиале ФГАУ Межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Минздрава России, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения (14.07.2016 г.) в пенсионный орган.

Истец Сальхина Н. Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив, что просит засчитать в стаж в льготном исчислении период работы с 11.11.1991 г. по 02.06.1992 г., остальные периоды – без учета льготного исчисления.

Представитель ответчика Крашенинникова Д. Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменный отзыв, в котором указала, что истцу отказано в досрочном назначении пенсии по причине недостаточности специального стажа осуществления лечебной деятельности. Согласно уставу государственного учреждения МНТК «Микрохирургия глаза», в своем составе учреждение имеет обособленные подразделения (филиалы), которые действуют на основании Положений и не имеют статуса юридического лица. В п.6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрено включение в льготный стаж периодов работы в таких структурных подразделениях как филиал. Кроме того, ответчик не согласен с требованием о включении спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев), так как право на льготное исчисление периодов работы имеют лица, работавшие в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению к Правилам от 29.10.2002 г. № 781, Правилам от 22.09.1999 г. № 1066 и Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Данными перечнями не предусмотрена работа в послеоперационно-реабилитационных отделах.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Согласно п.п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу пп.20 п.1 ст.30 названного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пп.20 п.1 ст.27 которого устанавливает, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 названного Федерального закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного названным Постановлением, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеют медицинские сестры, в том числе операционные медицинские сестры, медицинские сестры по физиотерапии.

Однако в данном Списке в графе «наименование учреждений» не указаны в качестве самостоятельного вида учреждений здравоохранения межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК).

В номенклатуре учреждений здравоохранения, которая утверждалась приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, учреждения типа МНТК также указаны не были.

В силу п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном указанными Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В судебном заседании установлено, что истец работала с 11.11.1991 г. по 02.06.1992 г. в должности операционной медсестры, с 01.12.1994 г. по 02.01.1995 г., с 07.01.1995 г. по 12.01.1998 г., с 11.02.1998 г. по 27.04.2000 г., с 29.04.2000 г. по 07.08.2002 г., с 14.08.2002 г. по 20.05.2003 г., с 20.06.2003 г. по 30.06.2004 г. в должности медицинской сестры послеоперационно-реабилитационного отдела в физиокабинете в Новосибирском филиале Межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза» (14.05.2003 г. переименован в Новосибирский филиал Государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации»), с 01.07.2004 г. по 31.12.2004 г. в должности медицинской сестры по физиотерапии в послеоперационно-реабилитационном отделении в Новосибирском филиале Государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации», что подтверждается справкой НФ ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации» от 05.08.2016 г. № 74, копией трудовой книжки.

Ответчик пришел к выводу о том, что указанные периоды работы в данных должностях не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Сальхиной Н. Н. как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность, поскольку в разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, межотраслевые научно-технические комплексы отсутствуют.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика.

Формальное отличие наименования учреждения здравоохранения от наименований, приведенных в Списке, не может иметь правового значения. По смыслу ст.19 Конституции РФ различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П).

Пенсионным органом не учтено, что в соответствии с п. 8 графы «Наименование учреждений» названного выше Списка к числу учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на исчисление специального стажа, отнесены также центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Из материалов дела усматривается, что МНТК «Микрохирургия глаза» с момента его создания 24.04.1986 г. являлся государственным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета.

14.05.2003 г. данное учреждение было переименовано в ГУ Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации», а 30.03.2005 г. – в Федеральное государственное учреждение «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по здравоохранению».

Из Положения о межотраслевом научно-техническом комплексе «Микрохирургия глаза» Министерства здравоохранения РСФСР, утвержденного 15.12.1986 г., уставов учреждения, утвержденных приказами Минздрава России от 04.08.1998 г. № 234, от 29.12.2000 г. № 463, приказом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 11.04.2007 г. № 31, следует, что оно осуществляет медицинскую деятельность, оказывает медицинскую деятельность, оказывает амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь.

Положением о Новосибирском филиале ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» установлено, что филиал осуществляет медицинскую (в том числе лечебную) деятельность за счет финансирования из федерального бюджета, целевого финансирования федеральных программ, внебюджетного финансирования обязательного и добровольного медицинского страхования, оказания платных медицинских услуг и иной коммерческой деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Новосибирский филиал данного учреждения (в настоящее время – ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации») является медицинским учреждением (центром) федерального органа государственной власти, осуществляющим медицинскую, в том числе лечебную деятельность. Конкретное наименование такого медицинского учреждения (центра) правового значения для отнесения его к числу указанных в Списке не имеет.

Следовательно, вышеуказанные периоды работы Сальхиной Н. Н. в данном учреждении в должностях операционной медицинской сестры, медицинской сестры послеоперационно-реабилитационного отдела в физиокабинете, медицинской сестры по физиотерапии послеоперационно-реабилитационного отделения подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (в том числе операционным медицинским сестрам структурных подразделений, указанных в графе «Наименование структурных подразделений»), год работы засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

Как следует из справки от 05.08.2016 г. № 74, истец с 11.11.1991 г. по 02.06.1992 г. работала в Новосибирском филиале «МНТК «Микрохирургия глаза» в должности операционной медицинской сестры, наименование структурного подразделения ни в справке, ни в трудовой книжке не указано.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана представлять доказательства в подтверждение обстоятельств, на которых она основывает свои требования или возражения.

Сальхина Н. Н. в судебном заседании пояснила, что не намерена представлять дополнительные доказательства в подтверждение тождественности выполняемых работ, функциональных обязанностей, согласна на включение периода работы с 11.11.1991 г. по 02.06.1992 г. в должности операционной медсестры в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.

Учитывая изложенное, суд считает, что спорные периоды работы истца: с 11.11.1991 г. по 02.06.1992 г. в должности операционной медсестры, с 01.12.1994 г. по 02.01.1995 г., с 07.01.1995 г. по 12.01.1998 г., с 11.02.1998 г. по 27.04.2000 г., с 29.04.2000 г. по 07.08.2002 г., с 14.08.2002 г. по 20.05.2003 г., с 20.06.2003 г. по 30.06.2004 г. в должности медицинской сестры послеоперационно-реабилитационного отдела в физиокабинете в Новосибирском филиале Межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза» (14.05.2003 г. переименован в Новосибирский филиал Государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации»), с 01.07.2004 г. по 31.12.2004 г. в должности медицинской сестры по физиотерапии в послеоперационно-реабилитационном отделении в Новосибирском филиале Государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации» могут быть включены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении.

Согласно решению УПФР в Ленинском районе города Новосибирска от 17.08.2016 г. № 429619/16, специальный стаж работы Сальхиной Н. Н. без учета спорных периодов составляет 21 год 04 месяца 03 дня, продолжительность спорных периодов, которые суд счет подлежащими включению в специальный стаж – 10 лет 05 месяцев 15 дней, таким образом, в совокупности со спорными периодами стаж работы Сальхиной Н. Н., дающий право на досрочное назнач