Дело № 2-3034/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2014 года г.Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе:

Судьи Хомяковой И.В.

При секретаре судебного заседания Мамаевой В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубрицкого Сергея Владимировича к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Зубрицкий С.В. обратился в суд с иском к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ленинском районе города Новосибирска о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование иска Зубрицкий С.В. указал, что более 30 лет осуществлял лечебную деятельность в городе Новосибирске, в том числе работал в МНТК «Микрохирургия глаза» в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделе анестезиологии-реанимации. 08 августа 2013 года Зубрицкий С.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости. На момент обращения его стаж лечебной работы в льготном исчислении составлял более 30 лет. 16 августа 2013 года решением комиссии по пенсионным вопросам при ГУ УПФ РФ в Ленинском районе №43141 ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Пенсионный орган не засчитал в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды его деятельности с 01.09.1993 года по 05.05.2011 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии-реанимации. Пенсионный орган указал, что учреждение с таким наименованием не включено в Список учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Кроме того, не учло периоды повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы (с 07.12.1000 по 11.12.1999, с 11.10.2004 по 06.12.2004, с 26.10.2009 по 13.11.2009, с 19.01.2010 по 20.01.2010), период нахождения в командировке (с 26.04.2009 по 30.04.2009), донорские дни ( с 09.03.2011 по 10.03.2011, с 03.05.2011 по 05.05.2011).

Полагая отказ в досрочном назначении пенсии незаконным, просил удовлетворить иск.

В судебном заседании Зубрицкий С.В. исковые требования поддержал, пояснив, что работает в данном учреждении в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации с 01.09.1993 по настоящее время. На протяжении всего периода работы характер и условия выполняемой им работы не изменялись, как не менялся и профиль лечебного учреждения.

В судебном заседании представитель ответчика Аксененко И.В. исковые требования не признала, пояснила, что Зубрицкому С.В. отказано в досрочном назначении пенсии по причине недостаточности специального стажа осуществления лечебной деятельности. Пенсионный орган не включил в специальный стаж истца следующие периоды его работы:

- с 01.09.1993 по 02.01.1995, с 07.01.1995 по 17.09.1995 – в должности врача анестезиолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии, поскольку в разделе «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. № 781 Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» отсутствует, также не предусмотрен отдел анестезиологии;

- с 18.09.1995 по 06.12.1999, с 12.12.1999 по 02.05.2000, 05.05.2000, с 07.05.2000 по 02.01.2001, с 13.01.2001 по 02.05.2001, с 05.05.2001 по 06.05.2001, с 08.05.2001 по 02.01.2002, 07.01.2002, с 09.01.2002 по 05.05.2002, с 08.05.2002 по 31.12.2004 – в должности врача анестезиолога-реаниматолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии-реанимации, поскольку в разделе «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. № 781 Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» отсутствует;

- с 07.12.1999 по 11.12.1999, с 11.10.2004 по 06.12.2004, с 26.10.2009 по 13.11.2009, с 19.01.2010 по 20.01.2010 – курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, поскольку не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, утвержденными Постановлением Правительства от 22.09.1999 № 106;

- с 26.04.2009 по 30.04.2009 – командировка, поскольку не предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516;

- с 09.03.2011 по 10.03.2011, с 03.05.2011 по 05.05.2011 – донорские дни, поскольку не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В соответствии с подпунктом 20 статьи 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 названного Закона).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В данном Списке в графе «наименование должностей» указана должность «врач-анестезиолог-реаниматолог». Однако в графе «наименование учреждений» не указаны в качестве самостоятельного вида учреждений здравоохранения межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК).

Номенклатура учреждений здравоохранения утверждалась также приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года №395, где также не указаны учреждения типа МНТК.

В судебном заседании установлено, что истец в периоды:

- с 01.09.1993 по 02.01.1995, с 07.01.1995 по 17.09.1995 – работал в должности врача анестезиолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии;

- с 18.09.1995 по 06.12.1999, с 12.12.1999 по 02.05.2000, 05.05.2000, с 07.05.2000 по 02.01.2001, с 13.01.2001 по 02.05.2001, с 05.05.2001 по 06.05.2001, с 08.05.2001 по 02.01.2002, 07.01.2002, с 09.01.2002 по 05.05.2002, с 08.05.2002 по 31.12.2004 – работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии-реанимации.

Пенсионный орган пришел к выводу о том, что указанные периоды работы в должности врача анестезиолога и врача анестезиолога-реаниматолога в структурных подразделениях анестезиологии и анестезиологии-реанимации не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, так как в разделе «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29.10.2002 года Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» отсутствует.

Суд не может согласиться с данными выводами пенсионного органа.

Формальное отличие наименования учреждения здравоохранения от наименований, приведенных в Списке, не может иметь правового значения. По смыслу статьи 19 Конституции РФ различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П).

Пенсионным органом не учтено, что пунктом 8 графы «наименование учреждений» названного выше Списка к числу учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на исчисление специального стажа, отнесены также центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Из материалов дела видно, что МНТК «Микрохирургия глаза» с момента его создания в 1980-х годах являлся государственным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета.

14 мая 2003 года данное учреждение было переименовано в ГУ Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации», а с 2007 года - в Федеральное государственное учреждение «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи».

Из Устава данного учреждения, утвержденного приказом Министерством здравоохранения РФ от 04.08.1998 г. №234, следует, что оно осуществляет консультативную и лечебную офтальмохирургическую помощь высокого качества, медицинскую деятельность, оказывает амбулаторно– поликлиническую и стационарную помощь.

Положением о Новосибирском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» установлено, что филиал осуществляет медицинскую (в т.ч. лечебную) деятельность за счет финансирования из федерального бюджета, целевого финансирования федеральных программ, внебюджетного финансирования обязательного и добровольного медицинского страхования, оказания платных медицинских услуг и иной коммерческой деятельности.

Все эти обстоятельства подтверждают, что Новосибирский филиал ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи является медицинским учреждением (центром) федерального органа государственной власти, осуществляющим медицинскую, в том числе лечебную деятельность. Конкретное наименование такого медицинского учреждения (центра) правового значения для отнесения его к числу, указанных в Списке, не имеет.

В соответствии со справкой № 100 от 30.07.2013 г. Новосибирского филиала ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации Зубрицкий С.В. работает в данном учреждении в должности врача-анестезиолога отделения анестезиологии с 01.09.1993 по 17.09.1995, с 18.09.1995 по 30.06.2004 врачом-анестезиологом-реаниматологом в отделении анестезиологии-реаниматологии, с 01.07.2004 по 31.12.2004 врачом-анестезиологом-реаниматологом отделения анестезиологии-реанимации в клинике, участвует в операциях, работает на полную тарифную ставку с 01.09.1993 и по настоящее время (л.д.14).

С начала организации Новосибирского филиала и по настоящее время должностные обязанности, права и ответственность врача анестезиолога и врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии и отделения анестезиологии-реанимации не изменялись.

Следовательно, период осуществления лечебной деятельности Зубрицким С.В. в должности врача - анестезиолога и врача- анестезиолога-реаниматолога в Новосибирском филиале ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии.

Также в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсионным органом не учтены следующие периоды, поскольку эти периоды не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516:

- с 07.12.1999 по 11.12.1999, с 11.10.2004 по 06.12.2004, с 26.10.2009 по 13.11.2009, с 19.01.2010 по 20.01.2010 – курсы повышения квалификации;

- с 26.04.2009 по 30.04.2009 – командировка;

- с 09.03.2011 по 10.03.2011, с 03.05.2011 по 05.05.2011 – донорские дни.

Ссылка ответчика на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и донорские дни не могут быть включены в специальный стаж, так как это не предусмотрено действующим законодательством, несостоятельна.

Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы Зубрицкий С.В. находился на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением среднемесячного заработка и в командировках.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Согласно статье 186 Трудового кодекса РФ при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, донорские дни являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, донорские дни приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы повышения квалификации, в командировки, донорские дни, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Суд находит, что периоды работы истца:

- с 01.09.1993 по 02.01.1995, с 07.01.1995 по 17.09.1995 – в должности врача анестезиолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии;

- с 18.09.1995 по 06.12.1999, с 12.12.1999 по 02.05.2000, 05.05.2000, с 07.05.2000 по 02.01.2001, с 13.01.2001 по 02.05.2001, с 05.05.2001 по 06.05.2001, с 08.05.2001 по 02.01.2002, 07.01.2002, с 09.01.2002 по 05.05.2002, с 08.05.2002 по 31.12.2004 – в должности врача анестезиолога-реаниматолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии-реанимации;

- с 07.12.1999 по 11.12.1999, с 11.10.2004 по 06.12.2004, с 26.10.2009 по 13.11.2009, с 19.01.2010 по 20.01.2010 – курсы повышения квалификации;

- с 26.04.2009 по 30.04.2009 – командировка;

- с 09.03.2011 по 10.03.2011, с 03.05.2011 по 05.05.2011 – донорские дни - должны быть включены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как усматривается из решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе №43141 от 16 августа 2013 года, специальный стаж работы Зубрицкого С.В., дающий право на назначение пенсии, составляет 13 лет 04 месяца 22 дня.

При сложении с включенными судом периодами:

- с 01.09.1993 по 02.01.1995, с 07.01.1995 по 17.09.1995 – в должности врача анестезиолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии;

- с 18.09.1995 по 06.12.1999, с 12.12.1999 по 02.05.2000, 05.05.2000, с 07.05.2000 по 02.01.2001, с 13.01.2001 по 02.05.2001, с 05.05.2001 по 06.05.2001, с 08.05.2001 по 02.01.2002, 07.01.2002, с 09.01.2002 по 05.05.2002, с 08.05.2002 по 31.12.2004 – в должности врача анестезиолога-реаниматолога в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации в структурном подразделении: отдел анестезиологии-реанимации;

- с 07.12.1999 по 11.12.1999, с 11.10.2004 по 06.12.2004, с 26.10.2009 по 13.11.2009, с 19.01.2010 по 20.01.2010 – курсы повышения квалификации;

- с 26.04.2009 по 30.04.2009 – командировка;

- с 09.03.2011 по 10.03.2011, с 03.05.2011 по 05.05.2011 – донорские дни - получается более 30 лет (30 лет 03 месяца 11 дней).

Поэтому решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Ленинскому району г. Новосибирска № 43141 от 16.08.2013 года об отказе Зубрицкому С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (частью трудовой пенсии) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех слу