№ 2а-7004/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новосибирск 16 декабря 2016 года

Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьиНестеровой А. В.,

с участием административного истцаГригорьева А. И.,

представителя административного истцаБойкова А. А.,

представителя административного ответчикаКравцова Е. В.,

заинтересованного лицаДручининой А. Е.,

при секретаре судебного заседанияСрыбных Т. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Григорьева ФИО10 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области, инженеру отдела кадастрового учета № 2 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области Кружковой ФИО11 об оспаривании решений, обязании поставить изолированную часть жилого дома в виде квартиры на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Григорьев А. И. обратился в суд с указанным иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области, инженеру отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области Кружковой Т. Н. об оспаривании решений, обязании поставить изолированную часть жилого дома в виде квартиры на кадастровый учет.

В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от 20.10.2015 г. произведен раздел индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с разделом жилого дома в натуре прекращено право общей долевой собственности Григорьева А. И. на жилой дом по указанному адресу, выделена в натуре и передана в собственность Григорьеву А. И. изолированная часть жилого дома в виде <адрес> общей площадью 69,6 кв. м, которая включает в себя следующие помещения: № 5 – жилая комната (площадью 12,6 кв. м, литера А), № 7 – санузел (площадью 4,2 кв. м, литера А), № 8 – кухня (площадью 12,4 кв. м, литера А), № 9 – прихожая (площадью 5,7 кв. м, литера А1), № 10 – жилая комната (площадью 11,2 кв. м, литера А1), № 11 – жилая комната (площадью 23,5 кв. м, литера А1), также в решении указано, что таковое является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и для регистрации права собственности на указанное жилое помещение как на отдельный объект права собственности. Истец обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области с заявлением № 54-0-1-53/3001/2016-2728 от 23.06.2016 г. о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. Решением от 28.07.2016 г. за № 54/16-38824 об отказе в снятии приостановления, вынесенным инженером отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области Кружковой Т. Н., было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета помещения на основании п.п.1, 5 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В оспариваемом решении Кружкова Т. Н. ссылается на ст.85 ЗК РФ и ст.36 ГрК РФ, согласно которым виды разрешенного использования (назначения) зданий, строений, сооружений являются производными от разрешенного использования земельных участков, на которых расположены указанные объекты недвижимости и с которыми они прочно связаны. В ходе судебного разбирательства истцу стало известно, что 05.10.2016 г. инженером отдела кадастрового учета № 2 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области Кружковой Т. Н. вынесено решение № 54/16-57465 об отказе в осуществлении кадастрового учета, содержащее основания, которые в решении от 28.07.2016 г. № 54/16-38824 не указывались, в остальной части решения в мотивировочной части являются тождественными. С содержащимися в них выводами истец не согласен в связи с тем, что была осуществлена реконструкция индивидуального жилого дома, в результате которой дом был разделен на три обособленные части. Решением суда от 20.10.2015 г. установлено, что данная реконструкция не создает угрозы для жизни и здоровья граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц, соответственно, жилой дом подлежит сохранению в реконструированном состоянии, а отказ в постановке на учет квартиры является неправомерным.

В судебном заседании административный истец Григорьев А. И., представитель административного истца Бойков А. А. исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно Бойков А. А. пояснил, что недостатки технического оформления, отмеченные в решении от 28.07.2016 г. № 54/16-38824, на момент вынесения решения от 05.10.2016 г. № 54/16-57465 об отказе в осуществлении кадастрового учета устранены не были.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области Кравцов Е. В. в судебном заседании иск не признал в полном объеме. Пояснил, что первоначально необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка, поскольку дом фактически преобразован в многоквартирный, далее снять с кадастрового учета объект со статусом сведений «временный», поставленный на учет Григорьевым А. И., либо зарегистрировать права на данный объект, что повлечет изменение статуса сведений на «учтенный», и лишь после этого станет возможной постановка на кадастровый учет отдельной квартиры в многоквартирном доме, поскольку любые действия по осуществлению кадастрового учета в отношении объектов со статусом сведений «временный» запрещены законом.

Административный ответчик инженер отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области Кружкова Т. Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо Дручинина А. Е. в судебном заседании пояснила, что полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица мэрии города Новосибирска, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

Согласно ч.1 ст.45 Закона о кадастре, ранее учтенными объектами капитального строительства являются: объекты недвижимости, государственный учет которых осуществлен в установленном законом порядке до 01.01.2013 г.; объекты недвижимости, государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.2 ст.16 Закона о кадастре постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет изменений уникальных характеристик объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Согласно п.2 ст.20 Закона о кадастре, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с п.п.1, 5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от 20.10.2015 г. по гражданскому делу по иску Григорьева А. И. к Дручининой А. Е., мэрии города Новосибирска о разделе жилого дома в натуре, прекращении права общей долевой собственности исковые требования Григорьева А. И. удовлетворены, решено произвести раздел индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.<адрес> В связи с разделом жилого дома в натуре прекращено право общей долевой собственности Григорьева А. И. на жилой дом по указанному адресу, выделена в натуре и передана в собственность Григорьеву А. И. изолированная часть жилого дома в виде <адрес> общей площадью 69,6 кв. м, которая включает в себя следующие помещения: № – жилая комната (площадью 12,6 кв. м, литера А), № – санузел (площадью 4,2 кв. м, литера А), № – кухня (площадью 12,4 кв. м, литера А), № – прихожая (площадью 5,7 кв. м, литера А1), № – жилая комната (площадью 11,2 кв. м, литера А1), № – жилая комната (площадью 23,5 кв. м, литера А1), также в решении указано, что таковое является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и для регистрации права собственности на указанное жилое помещение как на отдельный объект права собственности.

Решением от 28.07.2016 г. за № 54/16-38824 об отказе в снятии приостановления, вынесенным инженером отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области Кружковой Т. Н., было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета помещения – <адрес>, находящейся в жилом <адрес> <адрес>, на основании п.п.1.5 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В обоснование указано следующее:

1) необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29.11.2012 г. № 583 (далее – Требования № 583), требованиям к подготовке технического плана здания, помещения. сооружения, объекта незавершенного строительства в электронной форме, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.06.2015 г. № П/338;

2) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления государственного кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями, а именно:

в ходе проверки представленных документов выявлено, что технический план подготовлен в целях постановки на государственный кадастр недвижимости жилого помещения (квартира).

Согласно представленному техническому плану, помещение расположено в здании с кадастровым номером № Однако государственный кадастр недвижимости содержит сведения о здании с кадастровым номером № (статус кадастровых сведений – временный), образованном из объекта недвижимости с номером №

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, здание с кадастровым номером № (жилой дом) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование которого – для эксплуатации индивидуального жилого дома.В соответствии со ст.2 Закона о кадастре правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон о кадастре, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.85 ЗК РФ и ст.36 ГрК РФ виды разрешенного использования (назначение) зданий, строений, сооружений являются производными от разрешенного использования земельных участков, на которых расположены указанные объекты недвижимости и с которыми они прочно связаны. Таким образом, нарушены требования ч.10 ст.41 Закона о кадастре, требования п.п.11, 17 Требований № 583.

Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета необходимо:

1) устранить противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и сведениями о земельном участке, в пределах которого расположено здание, содержащимися в государственном кадастре недвижимости;

2) доработать представленные для кадастрового учета документы в соответствии с вышеуказанными замечаниями.

Решением от 05.10.2016 г. № 54/16-57465, вынесенным инженером отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области Кружковой Т. Н., было отказано в осуществлении кадастрового учета, при этом помимо оснований, приведенных в решении от 28.07.2016 г. № 54/16-38824, в решении от 05.10.2016 г. содержатся ссылки на ч.9 ст.4 и ч.4 ст.24 Закона о кадастре

В соответствии с ч.9 ст.4 Закона о кадастре в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу ч.4 ст.24 Закона о кадастре, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном ч.15 ст.42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч.3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со ст.22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со ст.22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Административный истец обратился 23.06.2016 г. с заявлением о постановке на кадастровый учет помещения с видом «квартира», образованного путем выдела из жилого дома, находящегося по вышеуказанному адресу, представив с заявлением технический план помещения от 17.06.2016 г

Однако, согласно п.17 ч.2 ст.17 Закона о кадастре, такой вид жилого помещения, как «квартира», располагается в многоквартирном доме, в связи с чем, по мнению ответчика, с целью постановки на кадастровый учет квартиры истец должен преобразовать жилой дом в многоквартирный дом, с одновременной постановкой на кадастровый учет всех помещений в этом доме (трех квартир и помещений общего пользования) на основании ч.4.1 ст.25 Закона о кадастре, которая устанавливает, что орган кадастрового учета при постановке на учет многоквартирного дома осуществляет постановку на учет всех расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме).

Как следует из представленного Григорьевым А. И. для осуществления кадастрового учета технического плана помещения от 17.06.2016 г., помещение квартиры образовывалось истцом из здания жилого дома с кадастровым номером №

Однако по заявлению самого Григорьева А. И. «О постановке на учет реконструированного объекта недвижимости» от 10.06.2013 г. и на основании представленного технического плана от 06.06.2013 г. на государственный кадастровый учет было поставлено здание жилого дома с кадастровым номером № образованное в результате реконструкции жилого дома с кадастровым номером №. Поскольку в государственный кадастр недвижимости не поступали сведения о зарегис