Дело № 2-2744/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2013 года г.Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе:

Судьи Хомяковой И.В.

При секретаре судебного заседания Мамаевой В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Елены Михайловны к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Новикова Е.М. обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ленинском районе города Новосибирска о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование иска Новикова Е.М. указала, что более 30 лет осуществляла лечебную деятельность в городе Новосибирске, в том числе работала в МНТК «Микрохирургия глаза» медицинской сестрой в диагностическом отделении. 11.02.2013 года Новикова Е.М. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости. На момент обращения ее стаж лечебной работы в льготном исчислении составлял более 30 лет. 19 февраля 2013 года решением комиссии по пенсионным вопросам при ГУ УПФ РФ в Ленинском районе №20675 ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Пенсионный орган не засчитал в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды её деятельности с 05 декабря 1989 года по 30 июня 2004 года в должности медицинской сестры в структурном подразделении диагностика в НФ ФГБУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н. Федорова Росмедтехнологии», а с 01 июля 2004 года по 31 декабря 2004 года - в должности медицинской сестры в диагностическом отделении в НФ ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи. Пенсионный орган указал, что учреждение с таким наименованием не включено в Список учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Полагая отказ в досрочном назначении пенсии незаконным, просила удовлетворить иск.

В судебном заседании Новикова Е.М. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Тымчук В.С. исковые требования не признала, пояснила, что Новиковой Е.М. отказано в досрочном назначении пенсии по причине недостаточности специального стажа осуществления лечебной деятельности. Пенсионный орган не включил в специальный стаж истицы следующие периоды ее работы:

с 05.12.1989 по 16.07.1990, с 28.07.1990 по 02.01.1995, с 07.01.1995 по 06.09.1995, с 08.09.1995 по 26.05.1996, с 03.06.1996 по 09.09.1996, с 11.09.1996 по 10.10.1996, с 12.10.1996 по 12.02.1,997, с 14.02.1997 по 23.03.1997, с 25.03.1997 по 16.09.1998, с 24.09.1998 по 24.06.1999. с 27.06.1999 по 02.05.2000, с 05.05.2000 по 23.05.2000, с 28.05.2000 по 08.06.2000, с 12.06.2000 по 02.01.2001, с 13.01.2001 по 27.11.2001, с 01.12.2001 по 02.01.2002, с 05.01.2002 по 28.07.2002, с 04.08.2002 по 07.01.2003, с И.01.2003 по 19.05.2003. с 26.05.2003 по 30.06.2004 - в должности медицинской сестры в структурном подразделении диагностика в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи, поскольку в разделе «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ № Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» отсутствует,

с 01.07.2004 по 31.12.2004 – (6 мес.) - в должности медицинской сестры в диагностическом отделении в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи, поскольку в разделе «Наименование учреждений» указанное учреждение не предусмотрено в Списке учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

- с 12.01.1987 по 07.02.1987- (25дней)- курсы повышения квалификации,

- с 25.06.1999 по 26.06.1999, с 24.05.2000 по 27.05.2000, с 09.06.2000 по 11.06.2000, с 28.11.2001 по 30.11.2001, с 20.05.2003 по 25.05.2003, с 12.06.2009 по 14.06.2009, с 10.07.2009 по 12.07.2009, с 17.07.2009 по 19.07.2009, с 14.08.2009 по 16.08.2009, с 03.10.2009 по 04.10.2009, с 06.11.2009 по 08.11.2009, с 12.11.2009 по 15.11.2009, с 05.02.2010 по 07.02.2010, с 25.03.2010 по 28.03.2010, с 17.07.2010 по 18.07.2010, с 22.10.2010 по 24.10.2010, с 26.11.2010 по 28.11.2010, с 11.03.2011 по 13.03.2011, с 17.02.2012 по 19.02.2012, с 29.06.2012 по 01.07.2012, с 12.07.2012 по 15.07.2012, с 09.11.2012 по 11.11.2012, с 16.11.2012 по 18.11.2012 - (1мес. 20 дней) - командировки; вышеуказанные периоды не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В соответствии с подпунктом 20 статьи 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 названного Закона).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В данном Списке в графе «наименование должностей» указана должность медицинской сестры. Однако в графе «наименование учреждений» не указаны в качестве самостоятельного вида учреждений здравоохранения межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК).

Номенклатура учреждений здравоохранения утверждалась также приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года №395, где также не указаны учреждения типа МНТК.

В судебном заседании установлено, что истица в периоды:

- с 05.12.1989 по 16.07.1990, с 28.07.1990 по 02.01.1995, с 07.01.1995 по 06.09.1995, с 08.09.1995 по 26.05.1996, с 03.06.1996 по 09.09.1996, с 11.09.1996 по 10.10.1996, с 12.10.1996 по 12.02.1,997, с 14.02.1997 по 23.03.1997, с 25.03.1997 по 16.09.1998, с 24.09.1998 по 24.06.1999. с 27.06.1999 по 02.05.2000, с 05.05.2000 по 23.05.2000, с 28.05.2000 по 08.06.2000, с 12.06.2000 по 02.01.2001, с 13.01.2001 по 27.11.2001, с 01.12.2001 по 02.01.2002, с 05.01.2002 по 28.07.2002, с 04.08.2002 по 07.01.2003, с 11.01.2003 по 19.05.2003. с 26.05.2003 по 30.06.2004 – работала в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи в должности медицинской сестры в структурном подразделении диагностика,

с 01.07.2004 по 31.12.2004 - работала в должности медицинской сестры в диагностическом отделении в НФ ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи.

Пенсионный орган пришел к выводу о том, что указанные периоды работы в должности медицинской сестры в структурных подразделениях диагностика и в диагностическом отделении не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, так как в разделе «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29.10.2002 года Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» отсутствует.

Суд не может согласиться с данными выводами пенсионного органа.

Формальное отличие наименования учреждения здравоохранения от наименований, приведенных в Списке, не может иметь правового значения. По смыслу статьи 19 Конституции РФ различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П).

Пенсионным органом не учтено, что пунктом 8 графы «наименование учреждений» названного выше Списка к числу учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на исчисление специального стажа, отнесены также центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Из материалов дела видно, что МНТК «Микрохирургия глаза» с момента его создания в 1980-х годах являлся государственным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета.

14 мая 2003 года данное учреждение было переименовано в ГУ Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации», а с 2007 года - в Федеральное государственное учреждение «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи».

Из Устава данного учреждения, утвержденного приказом Министерством здравоохранения РФ от 04.08.1998 г. №234, следует, что оно осуществляет консультативную и лечебную офтальмохирургическую помощь высокого качества, медицинскую деятельность, оказывает амбулаторно– поликлиническую и стационарную помощь.

Положением о Новосибирском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» установлено, что филиал осуществляет медицинскую (в т.ч. лечебную) деятельность за счет финансирования из федерального бюджета, целевого финансирования федеральных программ, внебюджетного финансирования обязательного и добровольного медицинского страхования, оказания платных медицинских услуг и иной коммерческой деятельности.

Все эти обстоятельства подтверждают, что Новосибирский филиал ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи является медицинским учреждением (центром) федерального органа государственной власти, осуществляющим медицинскую, в том числе лечебную деятельность. Конкретное наименование такого медицинского учреждения (центра) правового значения для отнесения его к числу, указанных в Списке, не имеет.

В соответствии со справкой № 26 от 14.03.2013 г. Новосибирского филиала ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи Новикова Е.М. работает в данном учреждении в должности медицинской сестры диагностического отделения с 05.12.1989 по настоящее время.

С начала организации Новосибирского филиала и по 30.06.2006 года должностные обязанности, права и ответственность медицинской сестры диагностического отделения определялись на основании Положения о специалистах со средним медицинским и фармацевтическим образованием по специальности «Сестринское дело» (приложение 3 к Приказу Минздрава РФ от 19.08.1977 № 249).

С 01.07.2006 на основании приказа головной организации ФГУ «МНТК «МГ» им. Акад. С.Н. Федорова Росздрава» от 20.06.2006 № 147 были утверждены должностная инструкция медицинской сестры диагностического отделения от 01.07.2006 № 38-18 и положение об диагностическом отделении № 18-18 от 01.07.2006.

Следовательно, период осуществления лечебной деятельности Новиковой Е.М. в должности медицинской сестры в Новосибирском филиале ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии.

Также в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсионным органом не учтены следующие периоды, поскольку эти периоды не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516:

- с 12.01.1987 по 07.02.1987- (25дней)- курсы повышения квалификации;

- с 25.06.1999 по 26.06.1999, с 24.05.2000 по 27.05.2000, с 09.06.2000 по 11.06.2000, с 28.11.2001 по 30.11.2001, с 20.05.2003 по 25.05.2003, с 12.06.2009 по 14.06.2009, с 10.07.2009 по 12.07.2009, с 17.07.2009 по 19.07.2009, с 14.08.2009 по 16.08.2009, с 03.10.2009 по 04.10.2009, с 06.11.2009 по 08.11.2009, с 12.11.2009 по 15.11.2009, с 05.02.2010 по 07.02.2010, с 25.03.2010 по 28.03.2010, с 17.07.2010 по 18.07.2010, с 22.10.2010 по 24.10.2010, с 26.11.2010 по 28.11.2010, с 11.03.2011 по 13.03.2011, с 17.02.2012 по 19.02.2012, с 29.06.2012 по 01.07.2012, с 12.07.2012 по 15.07.2012, с 09.11.2012 по 11.11.2012, с 16.11.2012 по 18.11.2012 - (1мес. 20 дней) – командировки.

Ссылка ответчика на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не могут быть включены в специальный стаж, так как это не предусмотрено действующим законодательством, несостоятельна.

Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы Новикова Е.В. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением среднемесячного заработка и в командировках.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы повышения квалификации и в командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Суд находит, что периоды работы истицы:

- с 05.12.1989 по 16.07.1990, с 28.07.1990 по 02.01.1995, с 07.01.1995 по 06.09.1995, с 08.09.1995 по 26.05.1996, с 03.06.1996 по 09.09.1996, с 11.09.1996 по 10.10.1996, с 12.10.1996 по 12.02.1,997, с 14.02.1997 по 23.03.1997, с 25.03.1997 по 16.09.1998, с 24.09.1998 по 24.06.1999. с 27.06.1999 по 02.05.2000, с 05.05.2000 по 23.05.2000, с 28.05.2000 по 08.06.2000, с 12.06.2000 по 02.01.2001, с 13.01.2001 по 27.11.2001, с 01.12.2001 по 02.01.2002, с 05.01.2002 по 28.07.2002, с 04.08.2002 по 07.01.2003, с И.01.2003 по 19.05.2003. с 26.05.2003 по 30.06.2004 – в НФФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи в должности медицинской сестры в структурном подразделении диагностика;

с 01.07.2004 по 31.12.2004 - в должности медицинской сестры в диагностическом отделении в НФ ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи;

- с 12.01.1987 по 07.02.1987- (25дней) - курсы повышения квалификации;

- с 25.06.1999 по 26.06.1999, с 24.05.2000 по 27.05.2000, с 09.06.2000 по 11.06.2000, с 28.11.2001 по 30.11.2001, с 20.05.2003 по 25.05.2003, с 12.06.2009 по 14.06.2009, с 10.07.2009 по 12.07.2009, с 17.07.2009 по 19.07.2009, с 14.08.2009 по 16.08.2009, с 03.10.2009 по 04.10.2009, с 06.11.2009 по 08.11.2009, с 12.11.2009 по 15.11.2009, с 05.02.2010 по 07.02.2010, с 25.03.2010 по 28.03.2010, с 17.07.2010 по 18.07.2010, с 22.10.2010 по 24.10.2010, с 26.11.2010 по 28.11.2010, с 11.03.2011 по 13.03.2011, с 17.02.2012 по 19.02.2012, с 29.06.2012 по 01.07.2012, с 12.07.2012 по 15.07.2012, с 09.11.2012 по 11.11.2012, с 16.11.2012 по 18.11.2012 - (1мес. 20 дней) – командировки - должны быть включены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как усматривается из решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе №20675 от 19 февраля 2013 года, специальный стаж работы Новиковой Е.М., дающей право на назначение пенсии, составляет 15 лет 01 месяц 24 дня.

При сложении с включенными судом периодами:

- с 05.12.1989 по 16.07.1990, с 28.07.1990 по 02.01.1995, с 07.01.1995 по 06.09.1995, с 08.09.1995 по 26.05.1996, с 03.06.1996 по 09.09.1996, с 11.09.1996 по 10.10.1996, с 12.10.1996 по 12.02.1,997, с 14.02.1997 по 23.03.1997, с 25.03.1997 по 16.09.1998, с 24.09.1998 по 24.06.1999. с 27.06.1999 по 02.05.2000, с 05.05.2000 по 23.05.2000, с 28.05.2000 по 08.06.2000, с 12.06.2000 по 02.01.2001, с 13.01.2001 по 27.11.2001, с 01.12.2001 по 02.01.2002, с 05.01.2002 по 28.07