Дело №2-6702/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2013 года г.Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе:

Судьи Хомяковой И.В.

При секретаре судебного заседания Мамаевой В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Замерцевой Натальи Николаевны к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Замерцева Н.Н. обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ленинском районе города Новосибирска о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование иска Замерцева Н.Н. указала, что более 30 лет осуществляла лечебную деятельность в городе Новосибирске, в том числе работала медицинской сестрой-анастезистом в отделении реанимации в ГБУЗ Новосибирской области «Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи». 10.06.2013 года Замерцева Н.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости. На момент обращения ее стаж лечебной работы в льготном исчислении составлял более 30 лет. 23 августа 2013 года решением комиссии по пенсионным вопросам при ГУ УПФ РФ в Ленинском районе №37081 ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Пенсионный орган не засчитал в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды:

в льготном исчислении следующие периоды работы:

с 04.08.1988 г. по 03.09.1981 г., с 19.10.1991 г. по 06.10.1992 г., с 30.10.1992 г. по 13.03.1993 г., с 10.02.1996 г. по 27.11.1996 г., с 28.12.1996 г. по 12.07.2000 г., в должности медицинской сестры в отделении реанимации стационара Городской детской клинической больницы скорой медицинской помощи, т.к. должность и отделение не предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. №1066.

с 01.12.2001 г. по 14.08.2002 г. в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении реанимации стационара Городской детской клинической больницы скорой медицинской помощи, т.к. отделение не предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 22.09.1999г. №1066.

в календарном исчислении следующие периоды работы:

с 07.10.1992 г. по 29.10.1992 г. - административный отпуск по инициативе работника, поскольку не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 г. № 464, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1066;

с 04.09.1991 г. по 18.10.1991 г., с 28.11.1996 г. по 27.12.1996 г., с 20.01.2003 г. по 21.02.2003 г., с 24.01.2008 г. по 24.04.2008 г., с 22.05.2013 г. по 06.06.2013 г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, поскольку не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1066;

с 14.10.1993 г. по 16.01.1996 г. - отпуск по уходу за ребенком (16.01.1993 года рождения), т.к. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 указанный период не предусмотрен.

Полагая отказ в досрочном назначении пенсии незаконным, просила удовлетворить иск.

В судебном заседании Замерцева Н.Н. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Тымчук В.С. исковые требования не признала, пояснила, что Замерцевой Н.Н. отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, вынесено в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность пенсионных органов, в частности, соответствует требованиям п.п.15-17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размер пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении РФ, утвержденных постановлением Минтруда РФ и Пенсионным фондом РФ от 27.02.2002г. № 17/19 пб, принято на основании представленных заявителем документов, которые не подтверждают ее право на досрочное назначение назначении пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ №173. Пенсионный орган не включил в специальный стаж истицы следующие периоды ее работы:

с 04.08.1988 г. по 03.09.1981 г., с 19.10.1991 г. по 06.10.1992 г., с 30.10.1992 г. по 13.03.1993 г., с 10.02.1996 г. по 27.11.1996 г., с 28.12.1996 г. по 12.07.2000 г., с 01.12.2001 г. по 14.08.2002 г. в должности медицинской сестры в отделении реанимации стационара Городской детской клинической больницы скорой медицинской помощи, т.к. Списком должностей и структурных подразделений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 должность и отделение не предусмотрены; Перечень предусматривает должность медицинской сестры палатной, в том числе старшей, медицинские сестры-анестезистки, отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

в календарном исчислении следующие периоды работы:

с 07.10.1992 г. по 29.10.1992 г. - административный отпуск по инициативе работника, поскольку не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516;

с 04.09.1991 г. по 18.10.1991 г., с 28.11.1996 г. по 27.12.1996 г., с 20.01.2003 г. по 21.02.2003 г., с 24.01.2008 г. по 24.04.2008 г., с 22.05.2013 г. по 06.06.2013 г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, поскольку не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516;

с 14.10.1993 г. по 09.02.1996 г. - отпуск по уходу за ребенком (16.01.1993 года рождения), т.к. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 указанный период не предусмотрен;

В связи с этим отсутствуют основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Замерцевой Натальи Николаевне с 10.06.2013г.

Представитель 3-его лица – ГБУЗ Новосибирской области «Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен, причину неявки суду не сообщил.

Свидетель ФИО5 – заведующий отделением интенсивной терапии ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» пояснил, что работает с Замерцевой Н.Н. на протяжении 25 лет; с 1988 года Замерцева Н.Н. работает медсестрой в реанимации; независимо от наименования отделения, должностные обязанности Замерцевой Н.Н. на протяжении всего времени работы оставались неизменными – это реанимационные мероприятия интенсивной терапии под руководством врача.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статье 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 статьи 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 названного Закона).

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список и Правила 2002 года).

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» и принятыми во исполнение указанного Закона Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.ю09.1991 г. № 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (Список и Правила 1999 года), регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

В силу п.5 Правил 2002 года периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В льготном порядке исчисляется, в частности, работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (Перечень 2002 года).

В Перечне 2002 года из числа среднего медицинского персонала указаны медицинские сестры палатные, в том числе старшие, и медицинские сестры-анестезисты, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии.

Пунктом 3 Правил 1999 года был предусмотрен аналогичный порядок льготного исчисления стажа лицам, работавшим в должностях и учреждениях согласно Перечню, являющемуся приложением к указанным Правилам (Перечень 1999 года).

В Перечне 1999 года из числе среднего медицинского персонала указаны медицинские сестры-анестезисты; медицинские сестры, в том числе старшие, работавшие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 стаж работы один год за полтора исчислялся среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии; среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патолого-анатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патолого-анатомических отделений, проводящим патолого-анатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала; среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 подпункты 7-13 пункта 1 ст. 28 названного Закона), периоды его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и.т.п.).

Отказ истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основан на отсутствии документального подтверждения необходимого стажа на соответствующих видах работ для льготного исчисления. При этом спорные периоды работы истца с с 04.08.1988 г. по 03.09.1981 г., с 19.10.1991 г. по 06.10.1992 г., с 30.10.1992 г. по 13.03.1993 г., с 10.02.1996 г. по 27.11.1996 г., с 28.12.1996 г. по 12.07.2000 г., с 01.12.2001 г. по 14.08.2002 г. в должности медицинской сестры в отделении реанимации стационара Городской детской клинической больницы скорой медицинской помощи пенсионным органом не учтены в льготном исчислении, т.к. Списком должностей и структурных подразделений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 должность и отделение не предусмотрены; Перечень предусматривает должность медицинской сестры палатной, в том числе старшей, медицинские сестры-анестезистки, отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года по делу о проверке положений подпунктов 10,11,12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися одинаковых или сходных ситуациях).

С 01.11.1999 года льготное исчисление стажа – год работы как год и шесть месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию вредных факторов, обусловленных спецификой работы; также стали учитываться различия в характере труда лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

Выделение в отдельный список лиц, имеющих право на льготное исчисление выслуги, основано на учете условий и интенсивности выполняемой работы.

Согласно представленной истцом трудовой книжке с 04.08.1988 года (приказ от 08.08.1988 № 85-дк) по 12.07.2000 года (приказ от 01.07.2000 № 31-дк) истица работала медицинской сестрой в реанимационном отделении; с 01.12.2001 года по настоящее время – медицинской сестрой-анестезистом в отделении реанимации и интенсивной терапии (приказ от 30.11.2001 № 108-дк).

С 03.08.1988 года Замерцева Н.Н. работает на полную тарифную ставку и занята полный рабочий день.

В соответствии с исторической справкой б/н от 29.10.2013 года Городская детская больница № 8 организована 01.12.1978 приказом Новосибирского горисполкома от 27.11.1978 №256;

Городская детская больница № 8 переименована в Детскую клиническую больницу №8 - приказ ГЗО от 18.04.1989 № 125;

Детская клиническая больница № 8 переименована в детскую клиническую больницу скорой помощи № 3 (ДКБ СП №3) - приказ ГЗО от 24.12.1992 № 224;

ДКБ СП № 3 переименована в Новосибирскую муниципальную детскую клиническую больницу скорой помощи № 3 - постановление мэрии г. Новосибирска от 26.07.1993 № 788;

МНДКБ СП № 3 переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения Новосибирская муниципальная детская клиническая больница скорой помощи №3 - Постановление мэрии г.Новосибирска от 26.12.2000 № 2433;

МУЗ «НМКДБ СП № 3» переименована в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Новосибирска «Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи» (МБУЗ «ГДКБСМП») - приказ от 06.09.2010 № 152;

МБУЗ «ГДКБСМП» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи» (ГБУЗ НСО «ГДКБСМП») - Распоряжение правительства Новосибирской области от 05.12.2012 №415-рп (л.д.17).

В соответствии со справкой об отделении реанимации и интенсивной терапии в МУЗ НМДКБ СП № 3 отделение реанимации и интенсивной терапии в городской клинической больнице № 8 (переименованной 01.01.1993 г. в ДКБ СП № 3) было организовано в 1987 году. Штаты медицинского персонала отделения реанимации и интенсивной терапии оформлялись согласно штатным нормативам, утвержденным Приказом МЗ СССР № 1188. Для укомплектования штата медицинского персонала отделения реанимации и интенсивной терапии использовался прежде всего медицинский персонал отделения анестезиологии-реанимации (врачи-анестезиологи-реаниматологи и сестры палаты реанимации и интенсивной терапии). Главврачом Грамзиным В.В. положение об отделении реанимации и интенсивной терапии по отделению не разрабатывалось и не утверждалось.

Впервые положение об отделении реанимации и интенсивной терапии было разработано и утверждено главврачом… в 1995 году.

В 2003 году главврачом Львовым А.А. было утверждено новое положение об отделении реанимации и интенсивной терапии, которое действует и по настоящее время (л.д.12).

В соответствии с Положением об отделении реанимации и интенсивной терапии, утвержденным 09.01.2013 года, Отделение реанимации и интенсивной терапии (ОРИТ) открыто 04.01.1988 г. на основании приказа МЗ СССР № 1188 от 29.12.1975 г.

ОРИТ является структурным подразде