Дело xxx Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА Г.НОВОСИБИРСК

Заельцовский районный суд города Новосибирска в составе председательствующего судьи Коневой Ю.А. при секретаре , с участием истца Уваровой С.В., представителя ответчика , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уваровой С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Уварова Светлана Васильевна обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она xx.xx.xxxx обратилась в УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска с просьбой о назначении досрочной трудовой пенсии, т.к. имеет 30-летний трудовой стаж по осуществлению лечебной деятельности.

xx.xx.xxxx УПФР в Заельцовском районе ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в специальный стаж не включены периоды ее работы в ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза им акад. Росмедтехнологии» с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx, т.к. данная организация не является медицинским учреждением и не включена в Список учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

По мнению УПФР в Заельцовском районе ее специальный стаж составляет 10 лет 9 мес.

С данным решением УПФР в Заельцовском районе Истица не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Конституции РФ, п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Истица просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирск № 60 от 13 сентября 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии истице.

Уварова С.В. в судебном заседании требования уточнила в части периода работы – с 1.09.1991 г. по 31.12.2004 г., доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила. Ее работа в спорный период была связана с медицинской деятельностью, она имеет соответствующее медицинское образование, осуществляла свою трудовую деятельность в должности врача-офтальмолога в медицинском учреждении, которое меняло свое наименование, однако деятельность учреждения всегда была направлена на охрану здоровья населения, в связи с чем считает, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Представитель ответчика ГУ УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска Валентова К.С. против иска возражала, пояснила суду, что в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001г. пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список от 29.10.2002г.) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 29.10.2002г.).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 11.07.2002г.). В соответствии с п. 4 Правил от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 5 Правил от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно представленным документам в специальный стаж для определения права на пенсию по п.п.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001г. Уваровой С.В. не могут быть засчитаны определенные периоды, связанные с командировками и отпусками без сохранения заработной платы; кроме того период с 11.09.1990 г. по 31.12.2004 г. в должности врача-офтальмолога в Новосибирском филиале Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза», с 14 мая 2003 г. переименован в Новосибирский филиал Федерального государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи», т.к. поименованные учреждения не предусмотрены Списком от 29.10.2002 г. Должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, по мнению Ответчика, специальный стаж истицы на момент обращения составлял 10 лет 9 месяцев.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001г.

До вступления в силу Закона от 17.12.2001г. условия, определяющие право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения были определены статьей 81 Закона 340-1 от 20.11.1990г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон от 20.11.1990г.).

Вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников до 1.01.2002 г. регулировались постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

При зачете периодов до 01.11.1999г. применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная иная работа которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Список от 06.09.1991г.).

При зачете в специальный стаж периодов работы с 01.11.1999г. до 11.11.2002г. применяется Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (с изменениями и дополнениями) (далее Список и Правила от 22.09.1999г.).

При исчислении периодов после 12.11.2002г. применяется Список и Правила исчисления от 29.10.2002г. № 781.

По представленным документам в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П не могут быть засчитаны периоды командировок и отпусков без сохранения заработной платы, а также с 11.09.1990 г. по 31.12.2004 г. в должности врача-офтальмолога в Новосибирском филиале Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза», с 14 мая 2003 г. переименован в Новосибирский филиал Федерального государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи», т.к. поименованные учреждения не предусмотрены Списком от 29.10.2002 г. Должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Согласно п. 2 ст. 19 Закона № 173-ФЗ днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации №19 пб (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 31.05.2002 № 3491) от 27.02.2002 были утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными Законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».Подпунктом 12 пункта 3 данных Правил предусмотрено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Территориальные органы ПФР в силу своего статуса и выполняемых им функций являются правоприменительными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, в число которых не входят полномочия по установлению тождественности выполняемых заявителем функций, условий и характера деятельности тем работам, которые предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на пенсию по старости досрочно.

В связи с тем, что по представленным Уваровой С.В. документам стаж на соответствующих видах работ составил менее 30 лет, требуемых для назначения пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, решение начальника УПФР от 13.09.2010г. № 60 об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, по мнению представителя Ответчика, вынесено обоснованно.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании отказное пенсионное дело № 1501001, заслушав объяснения сторон, полагает, что исковые требования Уваровой С.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 1 п.п. 11 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (п. 9).

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., включены - в том числе врачи-специалисты всех наименований, осуществляющих врачебную деятельность, в таких учреждениях как больницы всех наименований, поликлиники все наименований, госпитали всех наименований, медико-санитарная часть и др.

Судом установлено из копии трудовой книжки Уваровой С.В., что она работала в период с 11.09.1990 г. в должности младшего научного сотрудника, с 1.09.1991 г. переведена на должность врача-офтальмолога, с 1.01.2001 г. в должности бригадира-врача-офтальмолога 2 бригады, с 1.07.2004 г. заведующим отделением-врачом-офтальмологом 2-го офтальмологического отделения, с 1.01.2005 г. заведующей отделением-врачом-офтальмологом во 2 офтальмологическом отделении в клинике Новосибирского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» (л.д. 20-27).

14 мая 2003 г. учреждение переименовано в Новосибирский филиал Государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации, затем переименовано в Новосибирский филиал Федерального государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

Из заявления о назначении пенсии в отказном пенсионном деле № 1501001 следует, что Уварова С.В. 7 июля 2010 г. обратилась в УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска с заявлением и необходимыми документами для назначения трудовой пенсии по п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением заседания комиссии Управления ПФ РФ в Заельцовском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.09.2010 г. № 60 (протокол № 119) Уваровой С.В. отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа (л.д. 5-15).

Суд считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене, а периоды с 1.09.1991 г. по 31.12.2004 г. в пределах требований истца в учреждении: Новосибирский филиал МНТК «Микрохирургия глаза» (14 мая 2003 г. учреждение переименовано в Новосибирский филиал Государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации, затем переименовано в Новосибирский филиал Федерального государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

МНТК «Микрохирургия глаза») подлежащими включению в стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям:

В соответствии с учредительными документами, уставом, положениями о Новосибирском филиале МНТК «Микрохирургия глаза» разных периодов, лицензиями на осуществление лечебной деятельности и протоколами к лицензиям, штатными расписаниями в спорный период организация, в которой работала и продолжает работать истица является лечебным учреждением, осуществляет медицинскую деятельность, направленную на охрану здоровья граждан в Российской Федерации (л.д. 28-98), целями и задачами учреждения является оказание необходимой офтальмологической диагностической и лечебной помощи пациентам, в том числе хирургической, высококачественное лечение и т.д. Учреждение весь спорный период имело лицензию на оказание медицинской деятельности, в штатном расписании учреждения находились специалисты-медики.

Неоднократное изменение наименования учреждения