Дело № 2-1225-2014г

Поступило в суд 05.03.2014 г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2014 г. г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Судьи Кучерявой Н.Ю.

При секретаре Сорокиной М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткаченко Е. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Новосибирска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании частично незаконным решения пенсионного органа, возложении обязанности включения периодов работы в льготных стаж,

у с т а н о в и л :

Истец Ткаченко Е. В. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес>, указывая, что в течение трудового стажа работала в следующих медицинских организациях: в № Городской клинической больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры; в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стоматолога; в Стоматологической поликлинике № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога-интерна, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должности врача — стоматолога, с ДД.ММ.ГГГГ назначена исполняющей обязанности заведующей детским отделением, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача - стоматолога детского отделения. С ДД.ММ.ГГГГ Муниципальная стоматологическая поликлиника № переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с ликвидацией организации <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ была принята в закрытое акционерное общество <данные изъяты> на должность врача- стоматолога детского, где и продолжает работать по настоящее время в указанной должности.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась за назначением досрочной трудовой пенсией по старости в Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Новосибирска, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия на дату обращения требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В указанном решении при определении права на досрочную трудовую пенсию ответчиком был применен порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ. В результате применения указанного порядка (по нормам пенсионного законодательства, действующего на дату обращения за пенсией) стаж заявителя на соответствующих видах работ составил № лет № месяцев № дней. При этом периоды работы в закрытом акционерном обществе <данные изъяты> (№ лет № дней) ответчиком не были включены в стаж, так как работа истца, по мнению комиссии ответчика, протекала не в учреждении здравоохранения. Кроме этого, ответчик не включил в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№ год № месяцев № дней) ее работы в должности исполняющей обязанности заведующей детским отделением <данные изъяты>

При использовании порядка исчисления и включении периодов работы в <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до даты подачи заявления) в должности врача-стоматолога детского), стаж на соответствующих видах работ на дату обращения за досрочной пенсией фактически составляет № лет № месяц № дней, что согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее № лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее № лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста) сохраняет за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии.

С вынесенным решением пенсионного органа истец не согласна.

Характер её деятельности не претерпел каких-либо изменений после увольнения ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> в связи с ликвидацией организации и трудоустройством ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО <данные изъяты> ее трудовые функции также не изменились, следовательно, периоды работы в <данные изъяты> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста.

После уточнения исковых требований, истец просит:

признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента её обращения за назначением такой пенсии к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе Новосибирска - ДД.ММ.ГГГГ;

признать частично незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Ткаченко Е. В. в части отказа включения в специальный трудовой стаж периода работы в закрытом акционерном обществе <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога детского, а также периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности исполняющей обязанности заведующей детским отделением <данные изъяты> в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости;

обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Новосибирска включить Ткаченко Е. В. период работы в закрытом акционерном обществе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога детского, а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности исполняющей обязанности заведующей детским отделением <данные изъяты> в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости;

взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Новосибирска в пользу истца государственную пошлину в размере № рублей.

В судебном заседании истец Ткаченко Е.И. заявленные требования поддержала, доводы искового заявления подтвердила. Пояснила, что когда пришла работать, поликлиника была МУЗ, затем ушла на заведывание на период отпуска по беременности сотрудника. Выполняла функции врача, согласно должностной инструкции принимала пациентов, выела консультативный приём. Когда вышла из отпуска зав.отделением, она перешла на должность врача-стоматолога. Выполняла работу врача с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимала больных, согласно выданным талонам; выезжала в школы, вела там прием детей. Как приняли врачом-стоматологом, так и осталась. Качественные показатели и интенсивность работы не изменились, что подтверждается табелями учета рабочего времени. Врачи являются бюджетными работниками. Заработная плата повышается в связи с тарифной сеткой.

Представитель истца Чапайкин И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что с поликлиникой заключаются договоры муниципального заказа на оказание медицинской помощи с момента образования поликлиники. Стоматологическая поликлиника переименована с ДД.ММ.ГГГГ., профиль организации не изменился. Поликлиника № является единственной на территории <адрес>. Инициатива реорганизации поликлиники исходила от муниципалитета. Трудовая функция врача-стоматолога детского не изменилась, по обязательному медицинскому страхованию по госзаказу обслуживается всё детское население <адрес>. Цель деятельности поликлиники - оказание стоматологической помощи населению. Многим врачам указанной поликлиники назначена досрочно трудовая пенсия при аналогичных условиях работы.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда России по <адрес> Бушманова О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Полностью поддерживает решение пенсионного органа и изложенные в нем доводы. В качестве возражения указывает на п.17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.12г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», полагает, что поскольку Ткаченко Е.В. работает в <данные изъяты> коммерческой организации, Ткаченко Е.В. не предусмотрено назначение досрочной трудовой пенсии. Организация, в которой истец работала до ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована, не действует в данный момент, создана новая - <данные изъяты> Преобразование организации не происходило, <данные изъяты> правопреемником не является. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. стаж врача-стоматолога пенсионным органом не учтен в льготном стаже Ткаченко Е.В.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решению Управления пенсионного фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № Ткаченко Е. В. отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ Ткаченко Е. В. с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.10.2004г. №2-П следующие спорные периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности исполняющей обязанности заведующей детским отделением Муниципального учреждения здравоохранения <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача-стоматолога детского отделения <данные изъяты>

Пенсионным органом принята во внимание общая продолжительность стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 в количестве № лет № месяца № день, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.10.2004 №2-П – в количестве № лет № месяцев № дней. (л.д. 11-17).

Пенсионный орган пришел к выводу о том, что вышеуказанные периоды работы Ткаченко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности исполняющей обязанности заведующей детским отделением Муниципального учреждения здравоохранения <данные изъяты> и врача-стоматолога детского отделения <данные изъяты> не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, в льготном порядке, так как наименование должности не предусмотрено списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №464, согласно которому, право на досрочную пенсию предоставлено врачам, а из представленных Ткаченко Е.В. документов, не усматривается, что она за время работы в должности заведующей отделением осуществляла врачебную деятельность. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала не в учреждении здравоохранения, а в коммерческой организации.

В соответствии с п.п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее № лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее № лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городе, независимо от возраста.

Согласно записям трудовой книжки следует, что Ткаченко Е.В. работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей детским отделением <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача- стоматолога детского. (л.д.7-9).

Пенсионный орган пришел к выводу о том, что указанные периоды работы не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, в льготном порядке.

Суд признает выводы пенсионного органа не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права истца.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29.01.2004г № 2-П установил, что нормы Федерального закона от 17.12.2001г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно- правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Согласно п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П по смыслу статьи 19 Конституции РФ различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГг могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п.3 Постановления № 1066 от 22.09.1999г в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ, засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г № 464.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Формальное отличие наименования учреждения здравоохранения от наименований, приведенных с Списке, не может иметь правового значения. По смыслу статьи 19 Конституции РФ различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ врач стоматолог детского отделения Ткаченко Е.В. назначена исполняющей обязанности заведующей детским отделением на период декретного отпуска зав. отделением ФИО; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-стоматолога детского отделения. (л.д.22 т.1).

Справка дана на основании личной карточки работника. (л.д. 25-26 т.1, л.д.4 т.2).

В соответствии с абз.1 раздела «Наименование должностей» Списка №781 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению имеют врачи- специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи- руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Таким образом, работа в качестве заведующей детским отделением, врача- стоматолога может быть учтена в специальный трудовой стаж, поскольку наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей, в данном случае врача-стоматолога детского отделения.

В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО, ФИО, ФИО

Согласно показаниям свидетеля ФИО, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. стоматологическая поликлиника № переименована в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ. в связи с ликвидацией организации, уволена из <данные изъяты> сразу же принята в <данные изъяты> Руководство поликлиники не поменялось, территориально поликлиника находилась в том же здании; трудовая функция врачей стоматологов не изменилась. Нагрузка врачей фиксируется в журналах качественных показателей, в табеле. Прием детей ведется при наличии медицинских полисов. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года она также замещала зав. отделением. Работала врачом и выполняла обязанности заведующего отделением. (л.д. 106-108 том 1).

Из показаний свидетеля ФИО, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает врачом -стоматологом <данные изъяты> Её уволили из <данные изъяты> и сразу приняли в поликлинику ЗАО, выходное пособие не выплачивали. Территориально поликлиника осталась на прежнем месте, <адрес>. (л.д. 108-109 том 1).

Согласно показаниям свидетеля ФИО - главного бухгалтера <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ликвидирована с образованием <данные изъяты> Основная деятельность поликли