Дело № 2-1166/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2014 годаг. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска

вс о с т а в е:

судьиКоневой Ю.А.,

с участием представителя ответчикаКолесниковой В.А.,

представителя третьего лицаСмагиной Н.П.,

при секретареЮровских Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рагулиной О.В. к Мэрии города Новосибирска, департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском. В заявлении указала, что в xx.xx.xxxx г. была вселена в отдельное изолированное помещение: комнату __ расположенную в общежитии __ по ... г.Новосибирска для постоянного проживания. Данное жилое помещение было предоставлено истице в период ее трудовых отношений в системе ЖКХ, в трудовых отношениях истица состоит до настоящего времени. Истец не является собственником спорного жилого помещения, но проживает в нем постоянно с момента вселения и по настоящее время, добровольно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным недвижимым имуществом, а также несет расходы по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг, в том числе социальный наем. Вселена истица более __ лет назад, спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР и являются длящимися, а в настоящее время регламентируются нормами Жилищного кодекса РФ. Собственник жилья, принимая более __ лет (исковая давность) оплату жилищно-коммунальных услуг за спорное жилье и своим бездействием фактически согласился с теперь уже бессрочным проживанием истицы, данный факт свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились отношения по найму спорного жилого помещения. Ссылаясь на ст.ст. 12, 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст. 7 ФЗ № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Рагулина О.В. просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение – комнату __ __ по ... в городе Новосибирске.

В судебное заседание истец не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя Карелиной Н.А. Представитель истца также в судебное заседание не явилась, извещена, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела слушанием не просила. Суд рассмотрел дело по-существу в отсутствие истца и ее представителя.

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска Колесникова В.А. исковые требования не признала, указав, что спорное помещение находится в общежитии, истцом не представлено доказательств законности вселения в спорное жилое помещение, в связи с чем отсутствуют основания для признания за истцом права собственности (письменные отзывы на л.д. __).

Представитель ответчика Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Администрации Центрального округа города Новосибирска Смагина Н.П. также исковые требования не признала, пояснив, что администрацией района и округа не принималось решения о предоставлении Рагулиной спорного жилого помещения, истец на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма не состоит (письменный отзыв на л.д. __

Суд, выслушав пояснения представителей ответчика и 3 лица, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Статьей 15 ч. 1 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд (часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 2 част 3 статьи 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 г., в период, когда возникло основание для вселения истицы) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР, в частности Постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года №328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях».

Пунктом 10 данного Постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (Приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В соответствии со ст.ст. 99, 100 ЖК РФ (действующего с xx.xx.xxxx г.) специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. На основании решения о предоставлении такого помещения заключается договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно статье 4 Закона РФ №__ от xx.xx.xxxx года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

Из пояснений представителя истца следует, что истец вселена в помещение в феврале 2006 г., основание для вселения возникло на основании договора социального найма от xx.xx.xxxx г.

Общежитие, расположенное по адресу: г.Новосибирск, ...на основании Постановления мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г. __ включено в реестр муниципального имущества (л.д. 10).

Право собственности на здание общежития не зарегистрировано; право собственности на жилую комнату __ зарегистрировано за муниципальным образованием – город Новосибирск (л.д. 13, 14).

Применительно к положениям статей 56 и 57 ГПК РФ, предусматривающих обязанность сторон представлять доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о вселении в помещение на законных основаниях, дате вселения, об изменении статуса спорного жилого помещения, являющегося общежитием.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от xx.xx.xxxx года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из материалов дела следует, что истец вселилась в спорное жилое помещениепосле передачи здания общежития в муниципальную собственность и в связи с трудовыми отношениями с жилищной организацией.

При этом в соответствии с правовой позицией, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 года №4-П, введение в законодательство статьи 7 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении таких граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих трудовые отношения с организацией, предоставившей жилое помещение, не названа такая организация. Из содержания договора социального найма не ясно наименование стороны, предоставившей помещение: в договоре сторона поименована как начальник комендантской службы, но не указана правовая форма, ИНН организации, имеется печать __».

Кроме того, исходя из пояснений представителя администрации Центрального округа г.Новосибирска, уполномоченного заключать договоры найма в отношении жилищного фонда на территории Центрального округа (ранее Заельцовского района) города Новосибирска) следует, что решение администрацией Заельцовского района г.Новосибирска о предоставлении Рагулиной О.В. спорного жилого помещения не принималось. Начальник комендантской службы __ как и __», являющееся коммерческой организацией, не имели полномочий на предоставление жилого помещения. Сам по себе факт открытия лицевого счета на имя Рагулиной О.В. не свидетельствует о правомерности вселения в жилое помещение. Доказательств оплаты за жилое помещение истцом не предоставлено.

Истец Рагулина О.В. никогда не была зарегистрирована в спорном жилом помещении; учитывая, что истцом не представлено сведений о дате открытия лицевого счета, Рагулиной О.В. не доказан и сам момент фактического вселения в жилое помещение.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г.№189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Поскольку предоставление спорного жилого помещения Рагулиной О.В., согласно представленному договору социального найма от xx.xx.xxxx г., имело место до xx.xx.xxxx., суд приходит к выводу о необходимости применения к данным правоотношениям норм Жилищного кодекса РСФСР.

Так, согласно ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, который выдает гражданину исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Таким образом, юридическим основанием предоставления жилого помещения по договору социального найма является решение собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти либо органов местного самоуправления).

Судом установлено, что решение собственником помещения (которое находилось с xx.xx.xxxx г. в муниципальной собственности) или уполномоченным им органом о предоставлении Рагулиной О.В. спорного жилого помещения не принималось.

Договор подписан без соответствующего основания - решения исполнительного комитета районного Совета народных депутатов (либо распоряжения главы администрации района) о предоставлении жилого помещения, установленного нормами ст.47 ЖК РСФСР, неуполномоченным лицом.

Также согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Статьей 37 ЖК РСФСР установлены категории граждан, имевших право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Рагулина О.В. на момент возникновения основания для вселения (договор социального найма) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, как не состоит и в настоящее время, права на внеочередное предоставление жилого помещения не имела.

Согласно действующему на тот период жилищному законодательству (глава 3 ЖК РСФСР) допускалось предоставление жилых помещений гражданам, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с трудовыми отношениями, при этом заключался договор специализированного найма на период работы, но не договор социального найма. Основанием предоставления жилых помещений по договору социального найма трудовые отношения являться не могли.

Кроме того, как следует из ст.51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Договор от xx.xx.xxxx. социального найма жилого помещения в муниципальном общежитии, представленный истцом, и заключенный начальником комендантской службы __ без подтверждения полномочий на заключение такого договора на вселение Рагулиной О.В. для постоянного проживания, не влечет у истца возникновения правоотношений по договору социального найма в отношении данного жилого помещения, поскольку заключен неуполномоченным лицом, в отсутствие решения уполномоченного лица на предоставление жилого помещения, с нарушением требований очередности предоставления помещений по договору социального найма.

Статьей 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд полагает, что договор социального найма от xx.xx.xxxx г. в отношении спорной комнаты является ничтожной сделкой, поскольку нарушает вышеизложенные нормы жилищного законодательства о порядке предоставления жилых помещений, и следовательно не влечет последствий в виде приобретения права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приобрести помещения в собственность на условиях данного закона могут граждане РФ, занимающие помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма.

Судом оснований для приватизации не установлено, поскольку истец не приобрела право пользования помещением – жилой комнатой по адресу: г. Новосибирск, ... на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не доказана законность вселения в спорное жилое помещение, которое является жилым помещением в общежитии, решений компетентных органов об изменении статуса этого жилого помещения не принималось, и поскольку данное помещение относится к специализированному жилищному фонду, приватизация помещений в котором в силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» запрещена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности в порядке приватизации на указанное выше жилое помещение.

Таким образом, в удовлетворении требований о признании права собственности за истцом на спорное жилое помещение следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л :

В удовлетворении исковых требований Рагулиной О.В. к Мэрии города Новосибирска, департаменту энергетики, жилищно-коммунального хозяйства города Новосибирска о признании права собственности на жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья_________ Ю.А.Конева