Дело № 2-1572/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2016 г. г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Симоненко М.Н.

При секретаре Коневой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михалева Сергея Васильевича к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

Михалев С.В. обратился в суд с иском к мэрии <адрес>, в котором просит признать право собственности на бокс гаражный №, площадью 35,2 кв.м в гараже на 12 боксов, литер А, с местоположением: <адрес>.

В обоснование иска истец указал, что в 1992 году на сессии депутатов Пашинского поселкового Совета народных депутатов XXI созыва принято решение согласовать план размещения капитальных гаражей (гаражных боксов) на земельном участке площадью 5,4 га для зарегистрированных в установленном порядке гаражных кооперативов граждан. В письме председателя Пашинского поселкового Совета народных комиссаров от 11.05.1992 б/н отмечается: «На основании решения сессии IX сессии депутатов Пашинского поселкового Совета XXI созыва и в связи с направленными в адрес Администрации заявлениями граждан и зарегистрированных в установленном порядке юридических лиц оформить правоустанавливающие, разрешительные и правоподтверждающие документы на фактически занятые земли в границах на момент подачи заявлений с набором соответствующих документов». 17.10.1992 года Командиром в/ч 34148 утверждены списки военнослужащих (461 фамилия), которым разрешается строительство капитальных гаражей на земельном участке площадью 5,4 га находящемся в ведении Пашинского поселкового Совета народных депутатов. Командиру воинской части № 34148 Пашинский поселковый Совет окончательно согласовал план размещения гаражей в декабре 1992 г., о чем направил письмо № 51 от 25.12.1992 «О согласовании плана размещения гаражей», в районе расположения командного пункта войсковой части 34148. Весной 1993 года было проведено первое собрание членов гаражного кооператива, где было принято решение о создании кооператива и утверждении: наименования ГК «Надежда», устава, списков членов кооператива; выбраны правление и председатель, определены взносы, в том числе вступительный и паевой. Указанными документами доказывается, что на основании требований ст. 28 ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, согласно представленных депутатской группой городка «Гвардейский» материалов и заключения комиссии по учету и распределению земельных участков, сессией депутатов Пашинского поселкового Совета народных депутатов XXI созыва было принято решение согласовать План размещения капитальных гаражей (гаражных боксов) на земельном участке площадью 5,4 га. Территория командного пункта, в пределах которой был отведен участок для строительства гаражей, принадлежала воинской части 34148 на праве постоянного бессрочного пользования. В дальнейшем, в связи с прошедшей процедурой разграничения прав на землю и перераспределением территорий, площадь занимаемая кооперативом «Надежда» стала располагаться в пределах земельного участка, имеющего кадастровый номер № (кадастровый паспорт прилагается), общей площадью 23289 кв.м. Собственность на данный участок не разграничена. В кадастровом паспорте на земельный участок указано что, земельный участок входит в территориальную зону С-3. По Правилам землепользования и застройки, утвержденных Советом депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288) в основных видах разрешенного использования такого земельного участка присутствует вид «гаражи». Таким образом, предоставление земельного участка для размещения гаражей было осуществлено в полном соответствии с требованиями действовавшего на тот момент ст.ст. 28, 79-81 и 88 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1992 № 1103-1. В ст. 51 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-Х1 «О кооперации в СССР» предусмотрено право граждан на добровольных началах создавать жилищностроительные, гаражно-строительные кооперативы иные кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей. На этом основании распоряжением администрации поселка Пашино от 19.12.1993 № 126 Гаражный кооператив «Надежда» зарегистрирован в администрации, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации кооператива. Строительство осуществлялось в соответствии с типовым проектом, разработанным Кооперативом «Проектировщик» в 1992 году. В строительстве принимали участие сами члены кооператива, завозили строительные материалы, нанимали тяжелую технику, занимались планировочной организацией земельного участка, кроме того, занимались подготовкой документов для регистрации в качестве юридического лица. Истец является членом гаражного кооператива ГК «Надежда» с 1993 года (номер 453 в утвержденном списке), за ним закреплен гаражный бокс № 2109 Литер А. Все предусмотренные Уставом кооператива взносы им полностью выплачены (справка о выплате прилагается). Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления на территории городского округа. Истцу не представилось возможным в свое время надлежаще оформить непосредственно спорный объект, а также земельные правоотношения, что препятствует в настоящее время предоставить истцу земельный участок необходимый для эксплуатации гаражного бокса на каком-либо праве. Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в письме от 01.12.2015 сообщает, что в случае предоставления документа подтверждающего государственную регистрацию права собственности на здания ГК «Надежда» (помещения в них), расположенные в Калининском районе, земельный участок, необходимый для эксплуатации будет предоставлен истцу в соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ. Учитывая, что разрешения на строительство гаражных боксов ГК «Надежда» получено не было, в силу статьи 222 ГК РФ спорный гаражный бокс является самовольной постройкой. По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Ст. 222 ГК РФ определяет условия возникновения указанного права и к тому же ее положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с землей и недвижимостью. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права в судебном порядке. Избранный истцом способ защиты является в настоящее время единственным, позволяющим устранить нарушенное право истца и ввести рассматриваемый объект в гражданский оборот, что позволит оплачивать установленные налоги в соответствующую казну. Кроме того, истец владеет и пользуется спорным объектом более 15 лет. За указанный период правопритязаний от каких-либо лиц истцу направлено не было. Использование земельного участка осуществляется в соответствии с территориальным зонированием и разрешенным использованием. Согласно правовой позиции, изложенной в совместном Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода в объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли она угрозу жизни и здоровью граждан. Председателем ГК «Надежда» в административном порядке были предприняты меры по узакониванию гаражных боксов, однако управление архитектурно- строительной инспекции мэрии в ответ на запрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уведомлением № 11/1/03045 от 23 октября 2015 ответило отказом, поскольку в соответствии с требованием градостроительного законодательства нет достаточных документов для выдачи разрешения. Данное уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию также явилось одним из оснований для обращения с настоящим исковым заявлением в суд. Согласно техническому паспорту по состоянию на 07.04.2014, выданному Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» спорная постройка - бокс гаражный № площадью 35,2 кв.м., расположен в одноэтажном кирпично - шлакоблочном, здании гаража на 12 боксов, литер А, в Калининском районе города Новосибирска, ул. <адрес> Имеется техническое заключение ООО «Тэзис» от 12.11.2015 г. № 251-2015 года, о соответствии строительных конструкций гаражей ГК «Надежда» строительным нормам и правилам, где в выводе указано, что состояние обследованных строительных конструкций здания с литерой А, ГК «Надежда» с местоположением: ул. <адрес>, в г. Новосибирске соответствует СП 13-102- 2003 и не создают угрозы жизни и здоровью граждан. В соответствии с Экспертным заключением выданным «ВПО «ПИРАНТ» от 19.11.2015 г № 293 о соответствии гаражных помещений на 12 боксов противопожарным нормам и правилам, нежилое здание из 12 гаражных боксов ГК «Надежда» с инвентарным номером № по ул. <адрес> в Калининском районе города Новосибирска, соответствует существующим нормам и правилам пожарной безопасности. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» выдано экспертное заключение от 07.05.2015г. № 5-15-10/4-156 о соответствии размещения капитальных гаражных боксов санитарным нормам и правилам. Таким образом, истцом оформлены: экспертные заключения, подтверждающие соответствие самовольной постройки градостроительным, строительным нормам, нормам пожарной и санитарной безопасности. В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. По смыслу п. 4 ст. 218 ГК РФ право собственности на гараж к члену потребительского кооператива переходит (от самого кооператива) в момент полного внесения паевого взноса. Последующее оформление этого факта только подтверждает его (т.е. не устанавливает, а лишь фиксирует этот факт). Отсутствие правового статуса на объект недвижимости не дает в полной мере распоряжаться своим имуществом, а также влечет несение значительных затрат в случае его сноса, что противоречит смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ - принципу соразмерности. Все указанный обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, подтверждаются доказательствами - документами, прилагаемыми к исковому заявлению (л.д. 6-10).

В судебное заседание истец Михалев С.В., представитель истца Кассихина О.А., действующая на основании доверенности (л.д. 51) не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д. 56).

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, извещен надлежащим образом (л.д. 57).

Представитель третьего лица – ГК «Надежда» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, извещен надлежащим образом (л.д. 58).

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что оснований для удовлетворения требований Михалева С.В. не имеется по следующим основаниям.

В силу ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов.

При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

В соответствии со ст.ст.7,11 Закона «О кооперации в СССР», действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, собственностью кооператива являются принадлежащие ему средства производства и иное имущество, необходимые для осуществления уставных задач. Кооперативу могут принадлежать здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, и иное имущество в соответствии с целями его деятельности. Кооператив организуется по желанию граждан исключительно на добровольных началах. В случае, когда для деятельности кооператива требуется участок земли или другие природные ресурсы, для его регистрации необходимо согласие на их предоставление соответствующего государственного органа, землевладельца, землепользователя или первичного пользователя другими природными ресурсами».

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п.4 ст.218 ГК РФ член гаражного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Пунктом 1 ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ закрепляют право лица на получение в собственность земельных участков, на которых находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости. Однако требования о признании права собственности на самовольную постройку могли быть удовлетворены судом только при доказанности наличия у истца вещного права в отношении спорного земельного участка.

Как указано в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 Пленума РФ №22 от 29.04.2010г «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении требований о признании права собственности на самовольную постройку, суду необходимо установить предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию; право собственности на самовольную постройку, может быть признано судом при установлении того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, только после получения отказа соответствующего органа.

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок под строительство гаражей истцу в установленном законом порядке не отводился. Так, согласно кадастрового паспорта земельного участка №, на котором расположен спорный гаражный бокс, входит в территориальную зону «(С3) часть зоны военных и иных режимных объектов и территорий, № сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Совета депутатов г. Новосибирска «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» от 24.06.2009 № 1288 (л.д. 26-28), таким образом, данный земельный участок, находится в государственной собственности.

Доказательств отвода земельного участка органом местного самоуправления для строительства гаражей, а также доказательств о принятии мер к легализации спорных объектов истец суду не представил. Факт оплаты истцом паевого и членских взносов в ГК «Надежда» законность постройки не подтверждает. Само по себе соответствие спорного объекта строительным нормам и правилам не может являться основанием для признания права собственности, если права на земельный участок, на котором он расположен, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания права собственности на гаражный бокс не имеется.