Дело№2-4365/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2016 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Симоненко М.Н.

При секретаре Нерух И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску мэрии г. Новосибирска к Меньшикову В. Н. о сносе самовольной постройки,

установил:

Мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с иском к Меньшикову В.Н. о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска истец мэрия <адрес> указал, что согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГг., выполненному специалистами администрации Калининского района г. Новосибирска на муниципальном земельном участке <адрес> Меньшиков В.Н. возвел самовольную капитальную постройку – магазин по продаже пива и других напитков площадью <данные изъяты> без разрешения, без правоустанавливающих документов на землю, на крыше капитальных гаражей <данные изъяты> Основания, по которым постройка Меньшикова В.Н. является самовольной: отсутствует разрешение на строительство; отсутствует разрешение на ввод постройки в эксплуатацию, земельный участок ответчику в установленном порядке не предоставлялся. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении Меньшиков В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ за нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию. Мэрия г. Новосибирска предлагала ответчику уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. в досудебном порядке снести самовольную капитальную постройку, ответа от Меньшикова В.Н. не поступило (л.д.4-6).

Истец мэрия г. Новосибирска просит обязать Меньшикова В.Н. своими силами и за свой счет снести капитальную постройку – магазин по продаже пива и других напитков по адресу: <адрес> (16/1), расположенный на крыше капитальных гаражей ЮЛ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиком решения суда о сносе самовольной капитальной постройки – магазина по продаже пива и других напитков по <адрес> (16/1) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешить мэрии г. Новосибирска организовать исполнение решения суда за счет ответчика (л.д.4-6).

В судебном заседании представитель истца – мэрии г. Новосибирска Трофимов Д.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг., выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 7) заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Ответчик Меньшиков В.Н. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 38-39).

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 45, 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как следует из ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Кроме того, следует иметь в виду, что, используя земельный участок, его владелец обязан не нарушать прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из ст.51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Критериями, с помощью которых можно определить нарушение прав и законных интересов лиц, являются требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу абзаца 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3, 4 указанной статьи.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

П.п.22,24,26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав» установлено, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой (п.30).

Актами обследования, проведенным сотрудниками администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на крыше капитальных гаражей ЮЛ по <адрес> (16/1), на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности, Меньшиковым В.Н. самовольно, без разрешения, без правоустанавливающих документов на землю, создан объект капитального строительства площадью 70 кв.м. – магазин по продаже пива и других напитков (л.д.8,11, 16, 31).

Из справки кассира ГСК «Надежда» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что капитальное одноэтажное здание магазина по продаже пива и других напитков, изображенное на прилагаемых фотографиях, размещенное на крышах нижерасположенных капитальных гаражей, принадлежит Меньшикову В. Н.. (л.д. 17).

Как следует из справок занимаемый самовольной постройкой – магазином по продаже пива и других напитков Меньшикова В.Н. земельный участок площадью 70 кв.м. по <адрес> (16/1) находится в муниципальной собственности; Меньшикову В.Н. занимаемый им земельный участок не предоставлялся (л.д.14, л.д. 15).

Мэрия <адрес>, администрация <адрес> не выдавали разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию капитальной постройки – магазина по продаже пива и других напитков, созданного Меньшиковым В.Н. на земельном участке площадью 70 кв.м по <адрес> (16/1) (л.д.14).

Согласно заключению о состоянии строительных конструкций строения по адресу: <адрес>, проведенного ООО «СибПроектСервис» строение магазина по продаже товаров народного потребления смонтировано на сооружении для хранения автомобильного транспорта (гараж). Строение гаража является капитальным строением ввиду наличия заглубленного фундамента – основного элемента, связывающего его прочно с землей и передающего нагрузку от конструкций строения на грунт основания. Перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в связи с чем, в соответствии со ст.130 ГК РФ, строение магазина по продаже товаров народного потребления, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом недвижимого имущества. При возведении магазина был нарушения ряд градостроительных норм и правил. Так магазин расположен в зоне коммунальных и складских объектов (П2). В соответствии с требованиями пп.2. п2 ст.43 «Правил землепользования и застройки г. Новосибирска», утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска №1288 от 24 июня 2009г., минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений, составляет 3 метра. Строение магазина вплотную к границе земельного участка, что является нарушением вышеуказанных Правил землепользования и застройки г. Новосибирска (л.д.48-54).

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что постройка, возведенная Меньшиковым В.Н. на крыше капитальных гаражей ЮЛ по <адрес> (16/1) является самовольной постройкой, так как создана на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, возведена без получения на это необходимых разрешений и с нарушением градостроительных норм и правил, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанная самовольная постройка возведена, на земельном участке, который Меньшикову В.Н. для строительства не предоставлялся (л.д.14, л.д. 15).

Кроме того, судом установлено, что разрешение на строительство данного объекта строительства не выдавалось уполномоченным органом ответчику (л.д.15), а доказательств тому обстоятельство, что ответчик предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, суду в силу ст.56 ГПК РФ представлено не было.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что необходимо обязать Меньшикова В.Н. снести за свой счет самовольную капитальную постройку – магазин по продаже пива и других напитков площадью 70 кв.м., возведенный на крыше капитальных гаражей ГСК «Надежда» по <ад