Дело № 5-342/2014

Поступило в суд 18.03.2014 года

Постановление

г. Новосибирск 18 марта 2014 года

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Башарова Ю.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Болтаева А.Ё.,

представителя УФМС России по НСО Михайлова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Болтаева Азизжона Ёкубовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, <данные изъяты>, зарегистрированного в <адрес> Республики Узбекистан, проживающего в Новосибирске без регистрации на <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

18 марта 2014 года начальник ОИК УФМС России по Новосибирской области Выступов Е.С. обратился в Ленинский районный суд г. Новосибирска с представлением о наложении штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в отношении Болтаева А.Ё.

В представлении указал, что отделом иммиграционного контроля УФМС России по Новосибирской области в Ленинском районе г. Новосибирска 17.03.2014 года в ходе проверочных мероприятий по улице Коммунальная 2, дом 9 был выявлен гражданин Республики Узбекистан Болтаев А.Ё.

В ходе разбирательства установлено, что Болтаев А.Ё. прибыл на территорию РФ 13.04.2003 года через КПП «Кулунда» с целью заработков, по прибытию в город Новосибирск на миграционный учет не встал, разрешение на работу не получал, за получением в УФМС не обращался.

После окончания установленного законом срока временного пребывания в период с 15.07.2003 года по настоящее время от выезда с территории РФ уклонился.

Изложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении гражданином Республики Узбекистан Болтаевым А.Ё. российского законодательства, определяющего положение иностранных граждан в Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что Болтаев А.Ё. с 15.07.2003 года с территории Российской Федерации не убыл, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОИК УФМС России по НСО Михайлов Т.А. доводы представления поддержал.

Правонарушитель Болтаев А.Ё. свою вину в уклонении от выезда с территории Российской Федерации признал, пояснил, что прибыл на территорию РФ, должен был выехать 15.07.2003 года, однако этого не сделал, в том числе потому, что он утратил документы, удостоверяющие личность. Также пояснил, что с 2003 года проживает в г. Новосибирске со своей семьей супругой К.М.Л., которая является гражданкой Республики Узбекистан, с ними в Новосибирске проживают трое их несовершеннолетних детей, в том числе сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в настоящее время обучается в школе г. Новосибирска в № классе. Двое их несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения родились на территории Российской Федерации.

В судебном заседании по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, была допрошена в качестве свидетеля супруга Болтаева А.Ё. – К.М.Л., которая пояснила, что состоит в официальном браке с Болтаевым А.Ё. с 11.11.1998 года, в доказательство чего предъявила свидетельство о регистрации брака. От брака имеет трех детей. Сын Ё.А.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 класса ходит в среднюю общеобразовательную школу № <адрес>, в настоящее время обучается в № классе указанной школы. В подтверждение указанного факта предъявила справки о том, что сын действительно обучался в школе № в 4 и 5 классах, сведений о том, что он учится в № классе суду не представлено, так как необходимости затребовать такие справки у неё не было. Дети ДД.ММ.ГГГГ годов рождения родились на территории Российской Федерации. Их семья проживает вместе в г. Новосибирске с 2003 года, на зимний период дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения направляются в Республику Узбекистан, но весной они все вместе живут в Новосибирске. Её муж Болтаев А.Ё. содержит семью, обеспечивает её с сыновьями материально, его доход складывает совокупный источник доходов семьи.

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав правонарушителя Болтаева А.Ё., свидетеля, находит представление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Административные правонарушения главы 18 КоАП РФ причиняют вред общественным отношениям, складывающимся в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что в конечном итоге влияет на обеспечение национальной безопасности государства.

Согласно требованиям статьи 20 Федерального Закона от 18.07.2006 г. № 109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 5 указанного Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток.

Из представленных материалов усматривается, что нарушение Болтаевым А.Ё. миграционного законодательства подтверждается:

- рапортом,

- признательными объяснениями Болтаева А.Ё.,

- протоколом об административном правонарушении от 17.03.2014 года 54 МС № 299064, из которого усматривается, что Болтаев А.Ё. по истечении срока пребывания пределы РФ не покинул,

- копией паспорта на Болтаева А.Ё.,

- сведениями ЦБД УИГ,

- справкой по лицу ИЦ ГУВД НСО в отношении Болтаева А.Ё.

Документов, подтверждающих законность пребывания Болтаева А.Ё. в Российской Федерации, суду не представлено. Совокупность указанных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, дает суду основания считать вину Болтаева А.Ё. в совершении инкриминируемого деяния установленной.

Как установлено в судебном заседании, по истечении разрешенного ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срока пребывания Болтаева А.Ё. от выезда с территории РФ уклонился. Фактически с 15.07.2003 года незаконно пребывает на территории Российской Федерации.

Таким образом, действия Болтаева А.Ё. суд квалифицирует по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие ответственность, отсутствие отягчающих.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность, признание вины, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении малолетних детей.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы территории РФ.

Вместе с тем, суд при назначении наказания Болтаеву А.Ё. учитывает, что на территории Российской Федерации в г.Новосибирске постоянно проживают его родственники: супруга К.М.Л., а также несовершеннолетние дети, один из которых получает образование, проходит обучение в средней общеобразовательной школе г. Новосибирска, кроме того, как пояснила супруга, его малолетние дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения были рождены на территории г. Новосибирска, в обоснование представлена справка из МУЗ г. Новосибирска ГКБ № о рождении ДД.ММ.ГГГГ их сына.

Кроме того в судебном заседании установлены обстоятельства длительного проживания семьи Болтаева А.Ё. на территории РФ, что установлено не только из объяснений Болтаева А.Ё., не отрицавшего факт неправомерного его пребывания на территории РФ, но из пояснений его супруги.

Суд учитывает наличие у иностранного гражданина Болтаева А.Ё. на территории РФ устойчивых семейных связей, сопутствующие этому факту обстоятельства: степень родственных связей и пределы родства с членами его семьи, каковыми признаются согласно примечанию к ст. 25.6 КоАП РФ дети правонарушителя.

При решении вопроса о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом, оценивая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, суд учитывает и общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Кроме того, Европейский суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что применение в этом случае наказания в виде административного выдворения Болтаева А.Ё. за пределы Российской Федерации влечет нарушение существующих семейных отношений и воспрепятствует воссоединению семьи.

В соответствии с принятой Европейским судом по правам человека неоднократной позицией, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 5 мая 1998 г.) не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

По смыслу положений указанных Конвенций о защите прав и свобод человека, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Учитывая нормы международного права, учитывая положения ст.1.8 КоАП РФ относительно действия административного законодательства об административных правонарушениях в пространстве, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, суд приходит к выводу о недопустимости применения к Болтаеву А.Ё. наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.3.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П о с т а н о в и л:

Признать Болтаева Азизжона Ёкубовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, за которое подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: счет получателя 40101810900000010001, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банк России по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка 045004001, ОКАТО 50401000000, Получатель штрафа – УФК по Новосибирской области (Органы Федеральной миграционной службы), код 19211690040040000140, ИНН 5402172680, КПП 540201001.

На основании статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса, и в этот же срок лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить в суд копию квитанции об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд в течение десяти суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление подлежит обращению к исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) Ю.Р. Башарова

«Копия верна»

Судья Ю.Р. Башарова