Дело №

Поступило 17.03.2016 года

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2016 года <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Баринова Т.В., при секретаре Рахмановой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> в <адрес> У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным санитарным врачом по <адрес> в <адрес> У. Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту У. Р. по НСО) вынесено постановление № о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту МБОУ СОШ №) к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ СОШ № подало жалобу, в которой указывает, что по факту выявленных нарушений юридическое лицо обращалось к своему учредителю с просьбой выделить дополнительное финансирование на устранение нарушений, однако, ответа не последовало. Самостоятельно устранить указанные в обжалуемом постановлении нарушения МБОУ СОШ № возможности не имеет, поскольку полностью финансируется из муниципального бюджета. После обращения в мэрию <адрес>, была создана комиссия, которая констатировала необходимость проведения капитального ремонта задания, который запланирован на ДД.ММ.ГГГГ. Однако капитальный ремонт не решает вопроса соответствия имеющихся в школе помещений по норме площади, отсутствие актового зала, проблем с расписанием школы. Администрация школы обращалась с просьбой о строительстве нового здания школы, но до настоящего времени никаких ответов не получено. Многие из указанных в постановлении нарушений являются невыполнимыми в существующем здании школы, многие - являются малозначительными или носят субъективную оценку проверяющего. После проведения проверки приняты меры к устранению тех нарушений, которые связаны с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей работников школы. Относительно обеспечения работы инженерных коммуникаций, исправить нарушения возможности нет ввиду отсутствия финансирования. Закупка держателей для туалетной бумаги, была запланирована на январь ДД.ММ.ГГГГ года, что и было сделано, однако, школьники часто ломают данный инвентарь, незамедлительное устранение дефектов не всегда возможно из-за отсутствия финансирования. Просит признать деяние малозначительным и освободить МБОУ СОШ № от административной ответственности.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ № – директор <данные изъяты>., доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно просил в случае отказа в признании деяния малозначительным, снизить размер административного штрафа, поскольку школа финансируется из бюджетных средств, на оплату штрафов денежные ДД.ММ.ГГГГ не выделялись, самостоятельных доходов школа не имеет.

Представитель У. Р. по <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № У. Р. по НСО было назначено проведение выездной проверки МБОУ СОШ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28).

По результатам проведения проверки были выявлены нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-41).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ за совершение следующих нарушений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в ред. ДД.ММ.ГГГГ), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

- в санитарных узлах не установлены держатели для туалетной бумаги (п. 4.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 );

- душевые и туалеты в раздевальных при спортивном зале используются не по назначению, в них располагается тренерская (п. 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- потолки и стены помещений коридоров, раздевалках при спортивном зале, гардеробных, лестничного пролета с 1 по 3 этажи эвакуационного выхода, столярно-слесарной мастерской для мальчиков, учебных кабинетов, в т.ч. химии, физики, биологии, иностранного языка, лаборантских в трещинах, почерневшие, отслаиваются известковая побелка, покраска, обои (п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- на полу в учебных кабинетах биологии, географии, математики, химии, физики, №, № деформированный линолеум, деревянный пол в раздевалках спортзала, спортивном зале, лаборантской физики, столярно -слесарной мастерской для мальчиков с дефектами, щелями, прогнившие деревянные плинтуса (п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- ученическая мебель (столы и стулья) в кабинетах математики, № (2-3 классы), №, № старые со щербинами (п. 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- не проведена цветовая маркировка на учебной мебели соответственно росту обучающихся (п. 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- при оборудовании учебных помещений (кабинет №. кабинет № – 1 класс) высота нижнего края учебной доски над полом составляет 1м- 1м10см вместо -70 – 90 см (п. 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- окна деревянные старые, плохо закрываются и открываются, прогнившие деревянные рамы и подоконники, не оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами (п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- замена разбитых стекол окон не проводится немедленно (в кабинете истории, географии, ОБЖ, раздевалке для девочек в спортивном зале) (п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- вытяжная вентиляция помещений отсутствует: в санитарных узлах, помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских, спортивном зале и раздевалках спортивного зала; в кабинете обслуживающего труда, где установлены плиты не оборудована механическая вытяжная вентиляция (п. 6.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- не проведена чистка осветительной арматуры светильников: в раздевалках спортивного зала, кабинете технологии, кабинетах №№ пыльные, и не своевременно заменены перегоревшие лампы в раздевалке мальчиков спортивного зала, в спортивном зале, кабинете технологии, кабинете русского языка и литературы, истории, физики (п. 7.2.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в классах: ДД.ММ.ГГГГ (п. 10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- при составлении расписания уроков не чередуются различные по сложности предметы в течение дня: для обучающихся наиболее трудные предметы проводятся: в ДД.ММ.ГГГГ урок математики первыми уроками понедельник, четверг; ДД.ММ.ГГГГ уроки математики первым уроком в понедельник, вторник, четверг; ДД.ММ.ГГГГ уроки математики первым уроком в понедельникДД.ММ.ГГГГ урок математики пятым в четверг; ДД.ММ.ГГГГ урок математики первым в четверг; ДД.ММ.ГГГГ русский язык первыми в понедельник, вторник, математика - первым уроком в пятницу; ДД.ММ.ГГГГ математика первым уроком во вторник, четверг: <данные изъяты> математика первыми уроками в понедельник, среду, четверг, в ДД.ММ.ГГГГ математика пятым уроком в понедельник, вторник, среду, четверг: ДД.ММ.ГГГГ классе физика первым уроком в пятницу; в ДД.ММ.ГГГГ классе первым уроком математика во вторник (п. 10.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- в личных медицинских книжках отсутствуют данные о ФЛГ- 2 чел, данные о проф.прививках: АДСМ-9 чел. корь-10 чел, гепатит -9 чел. медосмотра - 1 человек (п. 11.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- не проводится ежедневная текущая влажная уборка в спортзале (слой пыли на батареях отопительной системы, плинтусах под батареями) (п.12.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- дезинфицирующие средства отсутствуют, моющие средства хранят не в упаковке производителя, отсутствует инструкция по разведению дезинфицирующих средств (п. 12.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- один раз в месяц не проводят генеральную уборку в спортзале (слой пыли на батареях отопительной системы, плинтусах под батареями) (п. 12.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- уборочный инвентарь не закреплен за определенными помещениями (отсутствуют ведра для мытья окон и панелей коридоров, кабинетов, туалетов) и хранится совместно с уборочным инвентарем для туалетов (п. 12.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- спортивный инвентарь, размещенный в зале (мячи, маты) не обрабатываются ежедневно моющими средствами, спортивные маты ежедневно не протирают мыльно-содовым раствором. Мячи грязные, с механическими повреждениями, после каждого занятия спортзал не проветривают (п. 12.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- фактический рацион питания не соответствует согласованному примерному меню: за ДД.ММ.ГГГГ по журналу бракеража готовой кулинарной продукции приготовление бифштекса Андрон 50гр., рыба припущенная горбуша 50гр. пицца с мясным фаршем -90гр., хачапури (имеретинские) - 75гр за ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.22 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08);

- в ежедневном меню не соблюдены требования по массе порций блюд для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях с учетом возраста обучающихся: в меню выход мясных блюд (котлеты рубленные из филе птицы) для возраста от 7 до 11 лет и с 11 до 17 - 60 гр. вместо 80-100 гр. макаронные изделия отварные с овощами 150.0 вместо 200 гр., каша гречневая рассыпчатая 120 гр вместо 200 гр. (п. 6.22 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08);

- ежедневное меню не утверждено директором школы (в представленных ежедневных меню не указаны наименование школы, дата утверждения, печать) (п. 6.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08),

- не организован питьевой режим на 1 этаже: стандартный питьевой фонтанчик не работает (п. 10.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

Доводы жалобы о том, что некоторые из указанных нарушений юридическое лицо не может устранить ввиду отсутствия финансирования, но при этом были предприняты все меры для его получения и для приведения здания школы в соответствии с санитарными нормами и правилами, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела.

Так в материалах дела имеются обращения директора МБОУ СОШ № на имя начальника отдела образования, губернатору <адрес>, главе администрации <адрес>, мэру <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ года, в которых сообщается о наличии дефектов в здании школы, образовательном процессе и ставится вопрос о выделении дополнительного финансирования, строительстве нового здания школы (л.д. 4-7, 14-20, 56-58).

Актом обследования строительных конструкций, инженерных коммуникаций, территории образовательного учреждения МБОУ СОШ №, произведенного в соответствии с приказом ГУО №-од мэрии от ДД.ММ.ГГГГ, установлена необходимость подготовить проекты по ремонту системы отопления, горячего и холодного водоснабжения и их производства их ремонта; необходимость установки теплообменника, устройства горячего и холодного водоснабжения, канализации в кабинетах начальных классов; необходимо произвести расчет электрических нагрузок специализированной организацией и подготовить проект на замену электрической части здания; произвести замену питающего кабеля, восстановить кирпичную кладку стен, завести журнал наблюдения за трещинами зданий; необходимости производства ремонта кровель всех зданий учреждения с заменой утеплителя, замены окон, которые находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, замены полов покрытия пола на втором этаже старого здания (л.д. 8-13).

Однако, как указывает представитель МБОУ СОШ № и как следует из акта проверки У. Р. по НСО, указанные в вышеназванном акте ГУО Мэрии ремонтные работы произведены не были. Каких-либо сведений о выделении учредителем МБОУ СОШ № финансирования на данные цели суду не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ст. 9.2, п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование МБОУ СОШ № осуществляется учредителем - муниципальным образованием в виде перечисления соответствующих субсидий на конкретные цели.

Отсутствие у юридического лица, полностью финансируемого из государственного или местного бюджета, необходимых для соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, специальных норм и правил, денежных средств, если оно непосредственно повлекло возникновение события административного правонарушения, свидетельствует об отсутствии вины соответствующего юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, в отношении нарушений:

- п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 ( потолки и стены помещений коридоров, раздевалках при спортивном зале, гардеробных, лестничного пролета с 1 по 3 этажи эвакуационного выхода, столярно-слесарной мастерской для мальчиков, учебных кабинетов, в т.ч. химии, физики, биологии, иностранного языка, лаборантских в трещинах, почерневшие, отслаиваются известковая побелка, покраска, обои );

- п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (на полу в учебных кабинетах биологии, географии, математики, химии, физики, №, № деформированный линолеум, деревянный пол в раздевалках спортзала, спортивном зале, лаборантской физики, столярно-слесарной мастерской для мальчиков с дефектами, щелями, прогнившие деревянные плинтуса);

- п. 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (ученическая мебель (столы и стулья) в кабинетах математики, № (2-3 классы), №, № старые со щербинами );

- п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (окна деревянные старые, плохо закрываются и открываются, прогнившие деревянные рамы и подоконники, не оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами );

- п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (замена разбитых стекол окон не проводится немедленно (в кабинете истории, географии. ОБЖ. раздевалке для девочек в спортивном зале);

- п. 6.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (вытяжная вентиляция помещений отсутствует: в санитарных узлах, помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских, спортивном зале и раздевалках спортивного зала; в кабинете обслуживающего труда, где установлены плиты не оборудована механическая вытяжная вентиляция);

- п. 10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в классах: ДД.ММ.ГГГГ при норме не менее 2, 5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий),

у МБОУ СОШ № действительно не было реальной возможности для их своевременного устранения, поскольку они требовали проведение капитального ремонта либо размещения школы в другом здании. При этом до выявления данных нарушений, МБОУ СОШ № обращалось к учредителю предложениями по приведению здания школы в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которые были проигнорированы.

Поскольку в отношении вышеназванных нарушений вина юридического лица в их совершении не установлена, они подлежат исключению из обжалуемого постановления.

В отношении нарушений:

- п. 4.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (в санитарных узлах не установлены держатели для туалетной бумаги );

- п. 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (душевые и туалеты в раздевальных при спортивном зале используются не по назначению, в них располагается тренерская);

- п. 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (не проведена цветовая маркировка на учебной мебели соответственно росту обучающихся);

- п. 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при оборудовании