Дело № 2- 3575/14

Поступило в суд 22.09.2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«20» ноября 2014 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьиСеменихиной О.Г.,

При секретареСимонян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федосеевой Э. А. к администрации Кировского района г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска, Правительству Новосибирской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Федосеева Э.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации Кировского района г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска, Правительству Новосибирской области об обязании заключить договор социального найма двух комнат общей площадью <данные изъяты> кв.м. в трехкомнатной <адрес> в <адрес>. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на условиях договора социального найма ей было предоставлено жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского района г.Новосибирска в порядке улучшения жилищных условий семьи истца было принято решение о предоставлении спорного жилого помещения, заключен договор коммерческого найма на право пользования им. Представителем администрации Федосеева Э.А. была заверена в том, что по истечении срока договора коммерческого найма, с нею будет заключен договор социального найма.

Ранее занимаемое жилое помещение Федосеевой Э.А. сдано администрации.

ДД.ММ.ГГГГ Федосеевой Э.А. администрацией Кировского района г.Новосибирска было направлено уведомление о том, что договор коммерческого найма с нею на новый срок заключаться не будет, необходимо освободить жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ. По данному уведомлению истец обращалась к Главе администрации, после чего, она ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получала предложения о перезаключении договора срочного коммерческого найма, а ДД.ММ.ГГГГ вновь получила уведомление о том, что договор коммерческого найма на новый срок с ней заключаться не будет, необходимо освободить жилое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На заявления о заключении договора социального найма получала отказ, мотивированный тем, что право на предоставленное ей жилое помещение носит срочный характер и к возникшим правоотношениям неприменимы нормы о договоре социального найма.

Истец является сиротой, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете как малоимущая. Договор коммерческого найма с нею заключен незаконно. Взамен комнаты в <адрес> в <адрес>, занимаемой по договору социального найма, ей могло быть предоставлено жилое помещение только на этих же условиях.

В судебное заседание Федосеева Э.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, не просила об отложении рассмотрения дела.

Представитель истца Шеметова Е.В. исковые требования поддержала по указанным выше основаниям. Дополнительно на вопросы суда и участников процесса поясняла, что истец является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей; воспитывалась в детском доме, за нею было закреплена до совершеннолетия квартира по адресу: <адрес>, которая по достижении совершеннолетия Федосеевой Э.А. была признана подлежащей сносу. Федосеевой Э.А. как выпускнику детского учреждения была предоставлена на условиях социального найма жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в <адрес>, в которой она состояла на регистрационном учете. В связи с рождением двух детей Федосеева Э.А. на личном приеме главы администрации района обратилась с заявлением о предоставлении иного жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий в связи с увеличением состава семьи. На личном приеме было принято решение о предоставлении ей двух комнат в трехкомнатной квартире по <адрес>. Позднее Федосеева Э.А. получила уведомление о том, что комнату № в <адрес> в <адрес>, она должна освободить и передать в администрацию района для расселения других граждан. Полагала, что спорное жилое помещение ей предоставляется на таких же условиях, что и сдаваемое жилое помещение. Считает, что жилищные права Федосеевой Э.А. произведенным обменом нарушены, поскольку ею было утрачено жилое помещение, занимаемое на условиях постоянного, бессрочного пользования, а взамен предоставлено помещение на условиях краткосрочного найма. По окончании срока действия договора срочного найма, Федосеевой Э.А. администрацией района неоднократно направлялись уведомления о том, что на новый срок договор с нею заключен не будет, с требованиями об освобождении жилого помещения. На заявления истца в администрацию района с требованиями о заключении с нею договора социального найма на спорное жилое помещение, получены отказы.

Представитель ответчика- администрации Кировского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Беляев Н.Н. указал, что Федосеева Э.А. на основании приказа главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений; право на внеочередное предоставление жилья отсутствовало. Как лицо из числа детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, истец на учет не вставала. В ДД.ММ.ГГГГ основания для обеспечения истца жильем по договору социального найма отсутствовали, поскольку ее очередь не подошла. Отсутствуют такие основания и на момент рассмотрения спора. ДД.ММ.ГГГГ Федосеева Э.А. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей комнат по адресу: <адрес> по договору срочного найма. О том, что комнаты будут предоставлены на условиях социального найма, администрация района Федосеевой Э.А. не сообщала. Распоряжением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-рспорные жилые помещения исключены из муниципального жилищного фонда социального использования и включены в жилищный фонд коммерческого использования. С истцом заключен договор срочного найма № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Довод о том, что по истечении срока договора с истцом обещали заключить договор социального найма, является голословным. Не подтверждены доводы иска о том, что администрация района принимает меры к выселению истца из спорного жилого помещения. Договор срочного найма истцом не оспорен, подписан ею в добровольном порядке. Обязанность муниципалитета предоставлять жилые помещения только на условиях социального найма законодательством не закреплена. (л.д.34-35)

Представитель ответчика- мэрии г.Новосибирска Гилева Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование своей позиции ссылалась на то, что спорное жилое помещение истец занимает на условиях краткосрочного договора найма и оснований считать, что отношения по пользованию жилым помещением носят бессрочный характер, регулируемый договором социального найма, не имеется. Уведомления о том, что с Федосеевой Э.А. договор найма на новый срок не будет заключаться, и она должна освободить жилое помещение, направляются истцу в связи с неисполнением ею обязанностей по оплате содержания жилого помещения и коммунальных услуг. Основания для заключения с Федосеевой Э.А. договора социального найма отсутствуют, поскольку ее очередь как лица, нуждающегося в жилых помещениях, не подошла, оснований для внеочередного предоставления жилого помещения на условиях социального найма также не имеется.

Представитель ответчика- Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Гвоздева А.А. указала, что исковые требования не признает, считает Правительство Новосибирской области ненадлежащим ответчиком по заявленному иску. Федосеева Э.А. среди граждан, включенным в список граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не значится. Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Доказательств нарушения уполномоченными органами прав истца на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством не предоставлено. (л.д. 37-39)

Представитель третьего лица- Министерства социального развития Новосибирской области- Рахвалова Д.О. с исковыми требованиями не согласилась, указывая на то, что права Федосеевой Э.А. по обеспечению жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", были реализованы. Как лицу данной категории ей предоставлялось жилое помещение по адресу: <адрес>. С какими-либо заявлениями о предоставлении ей иного жилого помещения в рамках вышеуказанного закона, Федосеева Э.А. не обращалась, в списках граждан данной категории не состоит.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив, вызванных в судебное заседание свидетелей, приходит к выводу о том, что исковые требования Федосеевой Э.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец Федосеева Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО1 была лишена родительских прав. Истец воспитывалась в детском доме и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; во время нахождения в детском доме за нею до совершеннолетия закреплялась жилая площадь по <адрес>. (л.д. 10-12)

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федосеева Э.А. была зарегистрирована и проживала в комнате площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в <адрес>, которая была предоставлена ей Кировским районным СНД администрации района как ребенку-сироте, в связи с выходом из детского дома на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и условиях социального найма. (л.д. 15)

На иждивении истца находятся несовершеннолетние дети сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.59-60)

Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № две комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в трехкомнатной <адрес> доме по <адрес> в <адрес> были исключены из муниципального жилищного фонда социального использования, включены в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования и переданы администрации Кировского района г.Новосибирска для предоставления по договору срочного найма Федосеевой Э.А. на семью в составе трех человек. (л.д.51)ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кировского района г.Новосибирска и Федосеевой Э.А. заключен договор краткосрочного коммерческого найма двух комнат общей площадью <данные изъяты> кв.м. в трехкомнатной <адрес> в <адрес>, для проживания Федосеевой Э.А. с двумя несовершеннолетними детьми. В качестве основания заключения договора безвозмездного пользования указано распоряжение мэра города Новосибирска орт ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.14)

Как следует из Выкопировки из технического паспорта <адрес> в <адрес>, спорное жилое помещение (комнаты №) по своему назначению является жилым. Указанные помещения являются изолированными, и могут быть предметом договора социального найма. (л.д.47)

Ранее занимаемая комната № площадью <данные изъяты> кв.м. в доме по <адрес>, Федосеевой Э.А. по требованию администрации Кировского района г.Новосибирска (л.д.25) была освобождена и передана в администрацию для расселения граждан, признанных и состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. (л.д.25)

Данные обстоятельства не оспаривались представителем администрации Кировского района г.Новосибирска в письменном отзыве на иск, а также представителем мэрии г.Новосибирска в судебном заседании; доказательств того, что истцом комната, предоставленная ей на условиях социального найма, не была передана в администрацию Кировского района, по правилам ст.56 ГПК РФ суду представлено не было.

Не оспорены ответчиками и доводы иска о том, что комната № площадью 9,5 кв.м. в доме по <адрес>, администрацией <адрес> на день рассмотрения спора судом уже перераспределена иным лицам, которые проживают в ней.

Жилых помещений в собственности либо на условиях социального найма Федосеева Э.А. не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете по улучшению жилищных условий в общей очереди № и льготной по категории «одинокая мать» №, состояла на таком учете и на момент заключения с нею договора коммерческого найма жилого помещения. (л.д.24)

Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что администрацией Кировского района г. Новосибирска фактически был произведен обмен с Федосеевой Э.А. жилых помещений- комнаты в <адрес> в <адрес>, занимаемой истцом на условиях договора социального найма, на две комнаты в трехкомнатной <адрес> в <адрес>, относящееся к фонду коммерческого использования.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.72 и ст.74 Жилищного кодекса РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья. Обмен жилых помещений, относящихся к фонду социального использования, на жилые помещения жилищного фонда коммерческого использования ("смешанный" обмен) Жилищным кодексом РФ не предусмотрен.

Исходя из положений ст. 5 Вводного закона ограничения в отношении предмета и субъектов договора обмена жилыми помещениями применяются и к жилым помещениям, предоставленным гражданам по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГг.

С учетом указанных правовых норм, вновь предоставленное истцу Федосеевой жилое помещение, взамен сданного жилого помещения, должно было быть предоставлено в бессрочное пользование Федосеевой Э.А. на условиях договора социального найма. Произведя иной обмен, администрация <адрес> фактически лишила Федосееву Э.А. предоставленного ей ранее в установленном законом порядке права занятия жилого помещения на условиях социального найма, чем грубо нарушила ее жилищные права.

В данном случае, семья Федосеевой Э.А. при сдаче ранее занимаемой на условиях социального найма комнаты, не получила жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда, хотя вправе была рассчитывать на бессрочное пользование предоставленным жилым помещением.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, оснований считать, что характер вселения Федосеевой Э.А. в спорное жилое помещение и пользование им было обусловлено какими-либо сроками, не имеется. Ее вселение в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес> являлось производным от ее прав на ранее сданное жилое помещение, которое истец занимала на условиях социального найма. Следовательно, пользование спорным жилым помещением обусловлено отношениями, регулируемыми договором социального найма.

В судебном заседании никем из участников процесса не оспаривалось, что спорное жилое помещение было предоставлено Федосеевой Э.А. в порядке улучшения ее жилищных условий, изменившихся при рождении двух несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 2 ст.9 Гражданского кодекса РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как усматривается из содержания договора коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Федосеевой Э.А. и администрацией Кировского района г.Новосибирска, какого-либо соглашения об отказе Федосеевой Э.А. от права на предоставление спорного жилого помещения по договору социального найма (в связи со сдачей ранее занимаемого жилого помещения), данный договор не содержит.

Поскольку