Дело № 2-276/15

Поступило в суд: 09.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12.03.2015 г. Новосибирск

Кировский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьи И.М. Тепляковой

при секретаре Черенковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Келлер Марины Ивановны к Мэрии г. Новосибирска о признании утратившим статус служебного помещения, обязании включить квартиру в муниципальный жилой фонд социального использования, признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Келлер М.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление об исключении служебного жилого помещения (квартиры) № в доме по <адрес> из специализированного жилого фонда и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> было отказано в исключении служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда. Данное решение истец считает незаконным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> совета народных депутатов жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано служебной жилой площадью ДЭУ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № профкома по ДЭУ <адрес> указанное жилое помещение было предоставлено Келлеру П.П.

ДД.ММ.ГГГГ Келлеру П.П. был выдан ордер № на право проживания в квартире его и членов его семьи Келлер М.И. и Келлер Е.П.

ДД.ММ.ГГГГ Келлер М.И. была принята в ДЭУ <адрес> на должность кладовщика.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ДЭУ <адрес> был издан приказ о сокращении штата.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № 109-К Келлер М.И. была уволена по сокращению штата.

ДД.ММ.ГГГГ Келлер М.И. приказом главы <адрес> признана нуждающейся в получении жилого помещения.

В настоящее время в квартире зарегистрирована и проживает Келлер М.И.

На основании изложенного истец просила суд признать утратившим статус служебного в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обязать мэрию <адрес> включить в муниципальный жилой фонд социального использования квартиру по адресу: <адрес>, признать право собственности в порядке приватизации на указанную квартиру за истцом, обязать мэрию <адрес> заключить с Келлер М.И. договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований об обязании мэрии <адрес> заключить с Келлер М. И. договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Истец Келлер М.И. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила. Обеспечила явку представителя.

Представитель истца Келлер М.И. – Храпко В.С., действующий на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Просил удовлетворить уточненные исковые требования. Пояснил, что истец имеет право на приватизацию жилого помещения, которое числится в социальном жилом фонде. Спорный объект при предоставлении находился в государственной собственности и был закреплен ДЭО <адрес>, после перехода в ДД.ММ.ГГГГ г. оно утратило статус служебного, и истец пользовался данным жилым помещением по договору социального найма. Тот факт, что истец развелся с нанимателем жилого помещения, который выбыл из жилого помещения, не является основанием для отказа, так как истец стала нанимателем, продолжала нести бремя по содержанию жилого объекта, проживала и зарегистрирована в этом жилом помещении. Так как в административном порядке невозможно реализовать право на приватизацию, истец обратился в суд и просит в судебном порядке признать право собственности на жилое помещение.

Представитель третьего лица – <адрес> Палкина А.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по тем основаниям, что спорное жилое помещение является служебным, его правовой статус не изменялся. Пояснила, что статус служебного помещения сохранился, данное жилое помещение изначально предоставлялось решением администрации <адрес> и в собственности ДЭО не находилось, только закреплялось, поэтому из одной собственности в другую не переходило. ДЭУ не могло распоряжаться жилым помещением и перераспределять его. Сейчас такой организации нет, администрация района как распоряжалась жилым помещением, так и вправе им распоряжаться до настоящего времени. Решение о переходе жилого помещения от ДЭУ к администрации не требовалось, так как есть Постановление Верховного Совета РФ №3020-1. До <данные изъяты> это была государственная собственность, распоряжаться данным жилым помещением могли органы государственной власти на местах – оно находилось в ведении <адрес> исполнительного комитета Совета народных депутатов. До настоящего времени оно находится в ведении администрации и мэрии <адрес>, которые вправе им распоряжаться, то есть перехода собственности не произошло. Для исключения жилого помещения из служебного фонда истцом был направлен запрос в Мэрию <адрес>, на что был получен отказ, так как это полномочие мэрии. Истец необоснованно ссылается в возражении на отзыв на факт принятия решения Верховным судом РФ, которое законодательством не является и в нем указаны иные фактические обстоятельства - факт принятия решения о передаче жилых помещений, которые были закреплены за государственными предприятиями. К данному решению Верховного суда Обзор судебной практики отнести невозможно, так как было указано, что жилое помещение на праве хозяйственного ведения находилось, а затем передано в муниципальную собственность. В данном случае передачи не было, а при разграничении государственной собственности собственник и статус не изменился. Просила отказать в иске.

Представитель ответчика – мэрии <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее предоставил суду письменный отзыв относительно заявленных требований, в котором просил отказать в удовлетворении требований. В отзыве на иск указывал, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью и включено в реестр муниципального имущества на основании постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность в результате разграничения собственности» ( далее - Постановление 3020-1). Поскольку в реестре муниципального имущества основанием для отнесения спорного помещения к объектам муниципальной собственности является указанное постановление, это означает, что данный объект недвижимого имущества изначально находился в ведении Кировского исполнительного комитета народных депутатов <адрес> (впоследствии – администрации <адрес>) и никогда не передавался в муниципальную собственность как ведомственное жилье. Спорное помещение было предоставлено Келлеру П.П. (бывшему супругу истца) во временное владение и пользование в качестве служебного жилья на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № № Следовательно, жилищные правоотношения возникли в период действия ЖК РСФСР. В соответствии с ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районных, городского, районного в городе органа исполнительной власти. В силу ст.105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся жилые помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Решением исполнительного <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение признано служебным. Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден список на вселение в служебное жилье. В данном случае Келлеру П.П. и истице спорное помещение не было предоставлено в установленном порядке с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, решения о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма не принималось. Предоставление жилого помещения на условиях социального найма означает, что жилое помещение должно быть предоставлено гражданину в порядке очередности, с проверкой условий нуждаемости, на основании решения о предоставлении без ограничения сроков пользования. Частью 2 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Исключение служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда <адрес> носит заявительный характер, регулируется Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятым решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № № согласно пп. 7.4.3 которого служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда социального использования по обращению гражданина в предусмотренных случаях: если наниматель не менее <данные изъяты> лет состоял в трудовых отношениях, в случае смерти нанимателя, в случае увольнения нанимателя в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности и штата работников и если он состоит на учете нуждающихся. Истица не относится к числу указанных граждан, поскольку квартира была предоставлена Келлеру П.П. в качестве служебной по служебному ордеру, брак между ним и истцом расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ., Келлер П.П. в предоставленном жилом помещении не проживет и не состоит на регистрационном учете, должность кладовщика, которую занимала истица, не давала ей права на получение служебного жилья, истица была вселена как член семьи нанимателя. Закон не возлагает на какой либо исполнительный орган местного самоуправления обязанность изменять по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава специализированного жилищного фонда и отнести к фонду социального использования. (л.д. 73-74).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Келлер П. П.чу на семью, состоящую из <данные изъяты> человек, было предоставлено право занятия <данные изъяты> комнатной квартиры, площадью <данные изъяты>.м. в <адрес>. В составе семьи указаны: Келлер М.И. – жена, Келлер Е.П. – дочь (л.д.13-14).

Выпиской из решения профкома МУ ДЭУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что слушали председателя профкома ДЭУ о выделении исполкомом районного Совета <данные изъяты> комнатной квартиры по адресу: <адрес>, решили распределить <данные изъяты> комнатную служебную квартиру водителю предприятия Келлеру П.П. (л.д. 24).

Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № решено на основании ст. 101 ЖК РФ признать служебной жилую площадь для ДЭУ <адрес> 2-х комнатную квартиру по <адрес> (л.д. 25).

Справка МУ <адрес> «ДЭУ №4» от ДД.ММ.ГГГГ за № и копия трудовой книжки подтверждают, что Келлер М.И. работала в ДЭУ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кладовщика и уволена по ст. 33 п.1 КЗОТ РСФСР по сокращению штата. (л.д.15-17, 27-34).

На момент выдачи ордера Келлер М.И. работником ДЭУ № не являлась и не имела право на получение указанной квартиры в качестве служебной.

Из копии свидетельства о расторжении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что брак между Келлер П. П.чем и Келлер М. И. прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда <адрес> о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о расторжении брака № № После расторжения брака присвоена фамилия ей – Келлер (л.д. 10).

Выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что в <адрес> в <адрес> проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ Келлер М. И. (л.д.9).

Выписка из реестра муниципального имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждает, что двухкомнатная квартира на первом этаже девятиэтажного жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> включены в реестр муниципального имущества <адрес>. Основание: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18).

Согласно техническому паспорту помещения (экспликации к плану помещения), составленному Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23), двухкомнатная <адрес> имеет следующие технические характеристики: общая площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д. 21-23).

Справка МКУ «Городское жилищное агентство» от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о том, что Келлер М. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на ДД.ММ.ГГГГ не использовала право приватизации жилья на территории <адрес> (л.д.12).

Согласно приказу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №№ Келлер М. И. признана нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма жилого помещения, и поставлена на учет в связи с тем, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, учетный номер № (л.д.26).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по исключению служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. (л.д. 5, 7-8).

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ судом в порядке подготовки к судебному разбирательству распределено бремя доказывания, разъяснено, что истец обязан доказать наличие правоотношений по социальному найму между ним и мэрией (администрацией района), несение прав и обязанностей нанимателя по социальному найму либо наличие оснований для исключения жилого помещения из служебного жилого фонда, заключения договора социального найма. Доказанность указанных фактов является основанием для признания права истца на приватизацию спорного жилого помещения.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с действовавшим до 01.03.2005г. ЖК РСФСР служебное жилое помещение предоставлялось гражданину в связи с характером его трудовых отношений, по решению администрации учреждения, в ведении которых находилось это помещение.

В муниципальную собственность жилое помещение по адресу: <адрес> включено на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в результате разграничения государственной собственности, что также свидетельствует о том, что спорное жилое помещение не принадлежало государственному или муниципальному предприятию либо учреждению, а затем передано в ведение органов местного самоуправления в связи с их приватизацией, что исключает факт утраты им статуса служебного.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане РФ, занимающие жилые помещения на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

Статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения.

Статус служебного жиль